Займы в военное время

Война и деньги

Определяющую роль денежных средств в военном деле отметил ещё знаменитый римский полководец и политик Марк Лициний Красс — победитель восставшего Спартака. За прошедшие столетия значение экономики и финансов возросло многократно, в том числе и в военном строительстве — об этом писали не только военные теоретики, но и классики мирового коммунистического движения — К. Маркс и Ф. Энгельс, В.И. Ленин и И.В. Сталин.

В Советском Союзе товарно-денежные отношения продолжали существовать, и вопрос финансирования армии и флота никогда не терял своей актуальности.

Ведь количество денежных знаков в обращении было конечным, а любая единица продукции, будь то тяжёлый танк или пистолетный патрон, крейсер или обычная портянка, передавалась производителями заказчикам — Народному комиссариату обороны и Народному комиссариату военно-морского флота СССР — не за «спасибо», а за вполне реальные деньги, т.е. оплачивались в установленном порядке. К этому следует добавить денежное довольствие военнослужащих, необходимые пенсионные выплаты и прочее. Да, все эти средства проходили через госбюджет. Собственно, госбюджет и был основным источником финансирования военного ведомства.

С началом боевых действий, широкой переориентацией заводов и фабрик на выпуск продукции военного назначения, неизбежным изменением расходной части бюджета пришлось пересмотреть и внести изменения и в доходную часть. Так, были мобилизованы свободные финансовые ресурсы предприятий, были введены новые налоги — особый военный налог (первоначально — надбавка к подоходному налогу), налог на одиноких и бездетных граждан; доходы от введённой в 1944 году коммерческой торговли целиком относились на счёт Действующей армии.

Однако это были мероприятия, инициированные «сверху».

Инициатива «снизу». Фонд обороны

Даже не в первые дни — в первые же часы начавшейся войны стихийно возникло и приняло общегосударственные масштабы невиданное прежде явление: через систему гострудсберкасс и в отделения Госбанка люди жертвовали свои накопления на оборону Родины. На первый взгляд в этом не было ничего удивительного — в тяжёлую годину наши люди не жалели ничего для поддержки армии, без колебаний снимая с себя последнюю рубаху и нательный крест, лишь бы спасти Родину от супостата. Так было, когда гражданин Минин и князь Пожарский формировали народное ополчение, так было, когда громыхнула «гроза двенадцатого года»… Но в 1941 году с чисто административной точки зрения картина выглядела несколько иначе.

Дело в том, что уже 22 июня, явно опасаясь возможного развития панических настроений у населения и стремясь не допустить стремительного увеличения денежной наличности в обращении, ЦК ВКП(б) и Совет народных комиссаров СССР совместным постановлением ввели жёсткое регулирование выдач вкладов с личных счетов в сберегательных кассах. Одновременно были ограничены продажи облигаций государственного займа Третьей пятилетки (выпуска четвёртого года). Решения эти хоть и были строгими, но с государственной и финансовой точек зрения они были своевременными, правильными и абсолютно оправданными.

И вдруг на фоне этих мер, призванных защитить денежную систему страны, наметилось движение совершенно противоположное — люди не забирали свои деньги у государства, а, наоборот, стремились отдать ему.

В центральную прессу, в органы партийной и советской власти в первые же дни войны пошёл поток писем, авторы которых призывали создать особый Фонд обороны Родины — для сбора пожертвований.

Похоже, что власти сами не ожидали такого развития событий. Официальная реакция последовала только через пять недель после начала войны. 29 июля 1941 года в газете «Правда» № 208 (8616) появилось сообщение «Трудящиеся предлагают создать Фонд обороны». (Любопытно, что сообщение об этой инициативе, имевшей столь колоссальные последствия, было размещено отнюдь не на первой странице газеты, а лишь на третьей полосе, в левом верхнем углу). «Правда» писала: «Призыв нашего великого вождя товарища Сталина «организовать всестороннюю помощь Красной Армии» встретил широчайшие отклики в советском народе. Рабочие, колхозники, интеллигенция самоотверженным героическим трудом помогают фронту громить фашистские полчища. Одновременно советские патриоты изыскивают новые средства, которые содействовали бы победе над ненавистным врагом». И далее: «С первых же дней войны в редакцию «Правды» и в Наркомфин стали поступать сотни писем с предложением создать народный фонд обороны. Целые коллективы и отдельные граждане отчисляют однодневный заработок, вносят определённые суммы, облигации, золотые вещи, заявляя при этом, что готовы и впредь участвовать в расширении фонда обороны».

В этом сообщении «Правда» приводила выдержки из нескольких писем, называла имена советских патриотов, уже перечисливших средства на оборону страны. Практическая часть содержалась в последнем абзаце: «Деньги можно вносить в любые отделения Госбанка на счёт союзного бюджета по 40-му разделу».

Расходы и займы

Как бы то ни было, но добровольные пожертвования граждан являются всё-таки экстраординарным источником финансирования. Даже во время войны государству привычнее оперировать другими финансовыми инструментами, к числу которых относятся займы. И государственные займы сыграли свою важную роль в достижении Победы.

На годы реализации Третьего пятилетнего плана развития народного хозяйства (попросту — третьей пятилетки, которая началась в 1938 и должна была завершиться в 1942-м году) пришлось начало Второй мировой войны (1939 г.) и Великой Отечественной. В эти годы резко выросла численность личного состава Вооружённых сил СССР,  соответственно возросли и расходы бюджета на оборону. За период с 1937 по 1940 гг. РККА и РККФ численно выросли в 5 раз. В первой половине 1941 г. в строю было уже более 4 млн 200 тыс. человек. Несмотря на промышленный рост и соответствующий рост госбюджета, содержать такую армию становилось всё труднее. В 1941 году военные расходы составили 8,9 млрд рублей, что значительно превышало запланированный объём средств. С началом войны нагрузка на Наркомат финансов значительно выросла — кроме всего прочего надлежало изыскивать средства для выплаты пенсий и пособий инвалидам войны и семьям погибших воинов. При этом через госбюджет по-прежнему финансировались система образования, академическая наука, медицина и культура. На всё нужны были деньги. Без займов обойтись было невозможно.

К началу войны Наркомфин формально завершил подписку на облигации Государственного Займа Третьей Пятилетки (выпуск четвёртого года). В бюджет было привлечено 10 млрд 530 млн рублей. Но трудящиеся выступили с просьбой продлить подписку. К 15 июля 1941 года было размещено облигаций ещё на 300 млн рублей.

Так мирный государственный заём стал займом военным. Изначально он выпускался на сумму 9 млрд 500 млн рублей. Собрано же по нему было 10 млрд 834 млн рублей — исключительно благодаря активности граждан.

Первый собственно военный заём был выпущен постановлением СНК СССР в апреле 1942 года. Он так и назывался: Государственный военный заём 1942 года. Выпускался он на сумму 10 млрд рублей, срок погашения — 20 лет.

Интересная деталь: стараниями партизан и активистов-подпольщиков подписка на заём осуществлялась и на временно оккупированной территории. Из захваченных врагом областей в бюджет страны поступали сотни тысяч рублей.

Военный заём 1942 года дал государству 13 млрд 186 млн рублей против запланированных 10 млрд.

4 июня 1943 года было принято постановление о выпуске Второго Государственного военного займа. На этот раз сумма выпуска составила 12 млрд рублей.

География проведения подписки на Второй военный заём расширилась за счёт освобождённых областей. В стране появились «стотысячники» — те, кто приобрёл облигации на сумму 100 тысяч рублей и более.

Всего по подписке на этот заём было собрано 20 млрд 843 млн рублей.

Третий государственный военный заём 1944 года был выпущен на сумму 25 млрд рублей и дал бюджету 28 млрд 963 млн рублей.

Постановление СНК СССР о выпуске Четвёртого военного займа было опубликовано 5 мая 1945 года. Уже пал Берлин, уже над куполом рейхстага несколько дней развевалось Красное Знамя Победы, но война ещё продолжалась и для окончательного разгрома противника ещё нужны были деньги. Последний военный заём размещался также на 25 млрд рублей и собрал 26 млрд 716 млн рублей.

Говоря о подписке на госзаймы времён войны, нельзя не упомянуть людей, о которых, к сожалению, вспоминают крайне редко, хотя и они внесли свой вклад в общую Победу — о военных финансистах. Сотрудники полевых учреждений Госбанка СССР (полевых касс, отделений, контор), финансовых отделов частей и соединений провели гигантскую работу по организации размещения облигаций госзаймов среди военнослужащих.

Они осуществляли подписку как в наличной, так и в безналичной форме, что было крайне важно для уменьшения объёма денежной наличности, находившейся в обращении. Известно, что в 1944-1945 годах военнослужащие РККА и РККФ приобрели облигаций госзаймов на 8 млрд 240 млн рублей.

Следует отметить также, что военные займы были выигрышными, т.е. их погашение и выплата дохода по облигациям предполагались тиражами (по два ежегодно) с выплатой выигрышей на сумму от 200 до 50.000 рублей. Не выигравшие облигации должны были погашаться по номиналу. Жизнь, правда, внесла в этот процесс определённые изменения, но это, что называется, совсем другая история.

Всего за годы Великой Отечественной войны было размещено госзаймов на общую сумму 81 млрд 500 млн рублей. По ним в бюджет страны поступило 100 млрд 541 млн рублей.

Лотереи Великой Отечественной

Любая война — это лотерея, в которой разыгрывается главный выигрыш — жизнь.

Удивительно, но в годы Великой Отечественной войны выпускались билеты денежно-вещевых лотерей — было проведено четыре лотереи. Собственно, с них и начинается история общесоюзных денежно-вещевых лотерей. И это тоже был вклад в Победу, т.к. вырученные от лотерей средства поступали в государственный бюджет.

В самом начале своего существования Советская власть отвергала идею проведения лотерей как пережиток буржуазного прошлого. Но большевики быстро пересмотрели свою точку зрения, справедливо разглядев в лотерее мощный финансовый инструмент, позволяющий эффективно привлекать крупные объёмы денег для реализации серьёзных государственных проектов.

С 1921 года розыгрыши стали проводиться официально. Пока ситуация в финансовой сфере страны не стабилизировалась, выигрыши были исключительно денежными, а их суммы выражались в числах с шестью, восемью и даже девятью нулями.

С годами жизнь вошла в своё русло, но эхо Гражданской войны звучало ещё долго. Наркомфин, Наркомвоенмор и Народный комиссариат социального обеспечения проводили Всесоюзные лотереи в помощь инвалидам войны и демобилизованным красноармейцам. На билете первой такой лотереи значилось: «Приобретая этот билет — ты усиливаешь обороноспособность страны и улучшаешь положение инвалидов войны и семей тех, кто погиб в борьбе за власть трудящихся». В качестве выигрышей предлагались ценные вещи или их денежные эквиваленты — от тракторов «Фордзон» и «Интернационал» до швейных машинок, бритв и детекторных радиоприёмников. (Кстати, можно было выбирать не только между вещами и деньгами, но и между предметами. Например: пианино или тракторная сеялка; велосипед, двустволка или сепаратор на 300 литров; полное собрание сочинений В.И. Ленина или «плуг 1-лемешный»).

В 1930-е годы основной организацией, проводившей денежно-вещевые лотереи, стал ОСОАВИАХИМ — Общество содействия обороне, авиационному и химическому строительству. Средства от этих лотерей направлялись на укрепление обороны Родины. До войны было осуществлено 14 всесоюзных лотерей ОСОАВИАХИМа. Тираж 15-й состоялся уже в ноябре 1941 года.

Лотереи проводили и другие общественные организации страны, разыгрывались тиражи облигаций госзаймов. Но только по лотереям ОСОАВИАХИМа разыгрывались автомобили и мотоциклы, причём в немалом количестве. В 1940-м году по 14-й лотерее разыгрывалось: автомобилей ЗИС-101 — 4 штуки, автомобилей ГАЗ М-1 (знаменитые «эмки») — 18 штук, мотоциклов с коляской — 18 штук, мотоциклов без коляски — 40 штук. А ещё фотоаппараты «ФЭД», патефоны с пластинками, карманные часы, «путешествия по СССР», готовальни, «военизированные игрушки» и много других ценных вещей.

Суммы, которые доставляли в военный бюджет страны лотереи ОСОАВИАХИМа, был немалыми: предвоенная 14-я лотерея выпускалась на сумму 200 млн рублей, пришедшаяся на 1941-й год 15-я лотерея была выпущена на сумму 250 млн рублей.

27 ноября 1941 года СНК СССР своим постановлением утвердил условия проведения первой общесоюзной денежно-вещевой лотереи. (Чтобы понять, насколько важным государственным мероприятием виделась эта лотерея, достаточно вспомнить, где в тот день проходила линия фронта). Билеты достоинством 10 рублей выпускались на сумму в 1 млрд рублей.

В тираже разыгрывались крупные денежные выигрыши: 10 выигрышей по 50.000 рублей, 40 выигрышей по 25.000 рублей, 200 выигрышей по 10.000 рублей, 1.750 выигрышей по 5.000 рублей и т.д. Разыгрывались также ценные вещевые выигрыши: каракулевые дамские пальто (500 штук по 5.000 рублей), меха чернобурой лисицы и песца (500 штук по 1.500 рублей), а также ковры, золочёные и серебряные часы, отрезы на мужские и дамские костюмы, мужская и женская обувь, серебряные портсигары, письменные приборы и прочее.

Денежные выигрыши выплачивались в сберкассах «немедленно после проведения тиража». Было установлено, что «вещевые выигрыши высылаются в адреса владельцев лотерейных билетов Главным Управлением гострудсберкасс и госкредита. Для получения вещевого выигрыша владелец лотерейного билета должен сдать его в сберегательную кассу, которая направляет этот билет в Главное управление гострудсберкасс и госкредита».

В 1942 году были приняты условия проведения Второй денежно-вещевой лотереи. Стоимость билета была увеличена в два раза и составила 20 рублей. В оформлении билетов угадывалось дыхание войны — на картинке командир с биноклем в руке указывал в сторону противника, за командиром стоял боец с винтовкой, рядом пулемётчик целился во врага.  На обратной стороне билета имелся лозунг-напоминание: «Участием в денежно-вещевой лотерее ты помогаешь фронту».

В 1943 году была осуществлена Третья денежно-вещевая лотерея. Билет стоил уже 25 рублей, а в его оформлении были уже заметны победные настроения — при поддержке танков пехота шла «ломить стеною». Лотерея проводилась под лозунгом «Всё для фронта, всё для разгрома врага, всё для победы!» Таблица выигрышей публиковалась в газете «Известия Советов депутатов трудящихся СССР» и издавалась отдельной брошюрой.

Оформление Четвёртой денежно-вещевой лотереи 1944 года напоминало о подвиге тружеников тыла. Билеты были двух типов — по цене 25 и 50 рублей. Выигрыши выплачивались до 1 января 1946 года.

Лотерейные билеты широко распространялись среди населения.

За годы войны было приобретено лотерейных билетов на общую сумму 13 млрд 052 млн рублей, из них 10 млрд 442 млн рублей было перечислено в бюджет — на оборону страны.

Баланс

Подписка на облигации государственных военных займов и продажа билетов денежно-вещевых лотерей принесли в бюджет страны 86 млрд 442 млн рублей. (Nota bene: за довоенные годы по госзаймам было привлечено средств в полтора раза меньше).

Не стоит забывать и ещё одну важную сторону этого процесса — изъятие из обращения излишков денежной наличности, не обеспеченной товарами и услугами, что было весьма важным средством противостояния инфляции, неизбежной в условиях войны.

Каждый день боевых действий оплачивался кровью защитников Отечества и цена эта безмерна и неисчислима. Но было у войны и непосредственное рублёвое исчисление. Каждый её день стоил бюджету ни много ни мало — 388 млн полновесных советских рублей.

Это значит, что на средства, полученные от продажи облигаций госзаймов и лотерейных билетов (не считая пожертвований в Фонд обороны), страна воевала почти 223 дня из 1.418 дней Великой Отечественной войны!