Государственные займы в украине

Выпуск государственных ценных бумаг берет свое начало в Украине с 1994 г., когда был подписан Указ Президента Украины о выпуске государственных облигаций. 23 августа 1994 г. было издано постановление Кабинета Министров Украины «О выпуске облигаций внутреннего государственного долга. В соответствии с рекомендациями Международного валютного фонда в Украине, с 1996 ЗО процентов дефицита государственного бюджета должно покрываться за счет размещения государственных ценных бумаг.

Украинская держава получила в «наследство» от бывшего СССР его долговые обязательства: облигации Государственной внутренней выигрышной ссуды 1982 г., облигации Государственной целевой внутреннего займа 1990 г., казначейские обязательства СССР, сертификаты Сберегательного банка СССР. Украина должна найти бюджетные средства для выкупа этих ценных бумаг уже не существующего государства.

С 15 июня 1994 г. согласно Указу Президента «О первоочередных мерах по компенсации гражданам Украины потерь от обесценения ценных бумаг и денежных сбережений» на территории Украины было приостановлено действие ценных бумаг бывшего СССР. В ноябре 1996 г. был принят Закон Украины «О государственных гарантиях восстановления сбережений граждан Украины». На основании этого Закона установлены обязательства государства перед гражданами Украины относительно государственных ценных бумаг бывшего СССР. Эти бумаги относятся на государственный внутренний долг Украины. Часть государственного внутреннего долга по их компенсации включает: облигации Государственной целевой беспроцентной ссуды 1990 г.; облигации Государственной внутренней выигрышной ссуды 1982 г.; государственные казначейские обязательства СССР; сертификаты Сберегательного банка СССР.

Выпуск облигаций внутреннего государственного займа в Украине начался с 1995 г. В соответствии с Законом Украины «О ценных бумагах и фондовой бирже» решения о выпуске государственных облигаций внутреннего займа принимает Кабинет Министров Украины, местных займов — местные советы народных депутатов.

Первый аукцион НБУ по продаже ОВГЗ состоялся в марте 1995 г. Аукционы по первичному размещению государственных ценных бумаг проводились, как правило, еженедельно. Сначала в аукционах по размещению ОВГЗ принимали участие только коммерческие банки, другие юридические лица на аукцион не допускались.

Выпуск ОВГЗ осуществляет Министерство финансов Украины. Оно по согласованию с НБУ определяет объемы эмиссии облигаций по срокам погашения в пределах общего объема эмиссии. Министерство финансов выступает от имени Кабинета Министров Украины гарантом своевременного погашения государственных облигаций. НБУ выполняет обязанности генерального агента заслушивание выпуска гособлигаций и их погашения.

Таким образом, операции связанные с размещением и погашением ОВДП, осуществляются через Национальный банк Украины, а также коммерческие банки-дилеры, которые выполняют указанные операции в порядке и на условиях, определенных НБУ. Погашение государственных облигаций осуществляется учреждениями НБУ и дилерами в пределах средств, поступающих от Главного управления Государственного казначейства.

Следовательно, можно выделить следующие основные характеристики ОВДП: эмитент — Министерство финансов Украины; генеральный и платежный агент — НБУ; размещения ОВГЗ на аукционах через коммерческие банки; покупке ОВГЗ — физические (с 1997 г.) и юридические лица. Выплаты процентов и погашения ОВГЗ происходит, как правило, в сроки, определенные в условиях конкретного аукциона.

Право владения государственными облигациями в виде записей на счетах в системе электронного обращения ценных бумаг подтверждают: для дилеров — выписки с их счетов в Национальном банке, а для других лиц — выписки с их счетов у дилера, заверенные подписью должностного лица и печатью дилера.

Коммерческие банки предоставляют своим клиентам услуги по операциям с ОВГЗ. Это, например, консультирование, покупка ОВГЗ по поручению и на условиях клиентов на первичном и вторичном рынке, продажа ОВГЗ на вторичном рынке. За эти услуги банк берет определенные комиссионные.

В 1998 г. в Украине осуществлен выпуск конверсионных ОВГЗ с целью замены на добровольных началах ОВГЗ 1997 и 1998 гг.

Министерство финансов выступает от имени Кабинета Министров Украины гарантом своевременного погашения конверсионных облигаций и уплаты процентного дохода по ним.

Вследствие мирового финансового кризиса 1998 г. Масштабы отечественного рынка государственных ценных бумаг оказались существенно ограниченными. Для коммерческих банков ОВДП потеряли свое значение как один из самых доходных и ликвидных элементов фондового рынка в Украине. В современных условиях рынок государственных ценных бумаг включает в себя: облигации внутреннего государственного займа всех выпусков (ОВГЗ), конверсионные облигации внутреннего государственного займа (КОВДП), процентные облигации внутреннего государственного займа 2000 г. (ПОВДП). Именно эти ценные бумаги пригодны для обеспечения кредитов при рефинансировании коммерческих банков.

Основные условия выпуска процентных облигации внутреннего государственного займа 2000 г. были утверждены постановлением Кабинета Министров Украины № 1455 от 22.09.2000 г. Процентные облигации внутреннего государственного займа 2000 г. выпускаются на предъявителя общим объемом эмиссии до 10500000000 гривен. Номинальная стоимость одной процентной облигации составляет 1000 гривен. Срок погашений процентных облигаций составляет от 16 до 123 месяцев. На процентные облигации доход в 2002-2010 гг. рассчитывается Минфином и объявляется не позднее, как 15 декабря года, предшествующего году начисления дохода.

Решением Государственной комиссии по ценным бумагам и фондового рынка 13 октября 1997 г. в Украине было утверждено Положение о порядке выпуска и обращения облигаций местных займов. В соответствии с этим Положением решение о выпуске облигаций местного займа принимается сельским, поселковым, городским, районным, областным, городов Киева и Севастополя советами. Эмитентом облигаций местного займа выступает соответствующая Рада. Установлено, что источником погашения облигаций местного займа не могут быть средства от выпуска нового займа. Это исключает возможность использования так называемых «финансовых пирамид». С этой же целью запрещается погашения облигаций местного займа любыми ценными бумагами или их преобразования в любые другие ценные бумаги. Максимальный размер суммарной стоимости выпусков облигаций местного займа не должен превышать ЗО процентов доходной части бюджета эмитента за предыдущий год.

Эмитент может реализовать свое право на выпуск облигаций местного займа с момента регистрации информации о выпуске облигаций в Государственной комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку.

В информации о выпуске облигаций местного займа указываются: сведения об эмитенте (место нахождения, руководящий состав, депутатский состав и результаты голосования о выпуске облигаций); финансовое состояние эмитента (исполнение бюджета по доходам и расходам за последние три года, поступления и использования внебюджетного фонда по последние три года, наличие просроченной кредиторской задолженности и по платежам в бюджет, пользование банковскими кредитами, предоставление займов за счет бюджета); информация о предыдущие выпуски облигаций местного займа; экономическое обоснование выпуска облигаций местного займа (ожидаемое поступление средств, структура денежных потоков, направление средств на погашение облигаций); сведения об эмиссии облигаций местного займа (цель и форма выпуска, общая сумма эмиссии, срок обращения облигаций, их реквизиты, начало и окончание подписки, порядок оплаты облигаций, уровень процентов по облигациям и механизм их начисления, смета расходов по обслуживанию местного займа).

В 1995-1997 гг. Решения о выпуске местных займов было принято в 11 областях Украины. Фактически выпуски были проведены в Автономной Республике Крым, Днепропетровской, Запорожской, Киевской, Луганской, Львовской, Одесской, Полтавской, Харьковской, Херсонской областях. К сожалению, в ходе выпуска облигаций местных займов в Украине был допущен ряд серьезных нарушений (самая известная в этом плане — одесская местная заем мая — июня 1997 г.).

Организация выпуска и обращения облигаций местного займа повышает в регионах роль финансистов в решении местных социально-экономических проблем.

Важное значение имеет выход украинских ценных бумаг, в том числе муниципальных, на фондовые рынки зарубежных стран.

Выпуск и размещение внешних государственных займов находятся в Украине в зачаточном состоянии. Это связано как с низкой привлекательности нашей экономики для иностранных инвесторов, так и с избыточным заполитизированность этой проблемы. Отрицательное значение с перспективной точки зрения была первая неудачная попытка выпуска облигаций внешнего государственного займа в Украине в 1994 г. Указ Президента Украины «О государственных товарные облигации материальных ресурсов Украины» от 7 апреля 1994 г. был отклонен Верховной Радой Украины.

Такое развитие событий затормозил выход Украины с отечественными долговыми обязательствами на внешний рынок.

Указом Президента Украины от 10 июля 1998 г. было утверждено Положение о порядке выпуска и обращения облигаций внешних государственных займов Украины. Эти облигации выпускаются и обращаются с целью осуществления заимствований на международных и иностранных фондовых рынках.

Облигации внешних государственных займов Украины — это ценные бумаги, подтверждают обязательства государства возместить владельцам этих облигаций их номинальную стоимость и доход в соответствии с условиями выпуска облигаций. Первичное размещение, обслуживание обращения и погашения облигаций внешних государственных займов Украины осуществляет Министерство финансов Украины. Для этого Министерство может привлекать иностранные и украинские кредитные учреждения, организации (банки, инвестиционные компании и т.д.).