Май 12, 2015
Просмотрено: 4453
Юрий Голицын Московская Биржа, канд. ист. наук
Великая Отечественная война потребовала от страны широкой мобилизации финансовых средств в интересах экономического обеспечения военных действий. Объем ресурсов государственного бюджета, использованного на военные цели в 1941-1945 гг., составил 582,4 млрд рублей. Необходимо было также покрыть расходы, вызванные переводом экономики на военные рельсы, организовать эвакуацию большого числа промышленных предприятий и населения из прифронтовой зоны, восстановление хозяйства в освобожденных районах.
Работать с удвоенной энергией!
Советские люди оказывали государству и прямую материальную помощь, внося личные денежные сбережения в фонд обороны и в фонд Красной Армии: за 4 года войны от населения поступили сотни миллионов рублей, много драгоценностей, сельскохозяйственных продуктов, а также теплой одежды для солдат. Люди делали целевые вклады денег на приобретение изготавливаемых заводами танков, самолетов, артиллерийских установок. Многие держатели еще довоенных облигаций государственных займов сдавали их в фонд обороны, тем самым снижая государственный долг по займам.
Государство стремилось регулировать денежные доходы населения. Внедрялась новая система займов и лотерей. С апреля 1942 г. была прекращена выдача повышенной платы за сверхурочные и работу в выходные дни. Узаконенная денежная компенсация за неиспользованные отпуска также не выплачивалась и перечислялась до окончания войны в сберегательные кассы на специальные именные вклады. Владельцам этих вкладов выдавалось особое «Свидетельство» с четырьмя талонами, по которым была предусмотрена выплата после войны в четыре срока самого вклада с включением дохода в размере 3% годовых от суммы вклада. Были заморожены и довоенные счета в сберкассах. Вклады выдавались только со счетов, открытых и пополнявшихся с начала войны.
Отмечая в этом году 70-летие победы нашей страны в Великой Отечественной войне, хочется напомнить и об испытанной практике государственных займов. Непосредственно в годы войны они выпускались под наименованием «Государственные военные займы».
Весной 1942 г. вводится в действие первый военный заем. Вот отрывок из агитационной листовки по распространению облигаций: «…Государственный Военный Заем 1942 года выпускается в дни, когда наша Родина не на жизнь, а на смерть сражается против лютого врага — немецко-фашистских захватчиков. Бешеный натиск гитлеровских орд разбился о гранитные скалы советского патриотизма, о доблесть и силу Красной Армии. Наши войска сорвали планы врага, нанесли поражение немцам, вырвали инициативу из их рук и погнали их обратно, на запад. Однако враг еще не разбит и, тем более, не добит. Он еще обладает значительной боевой техникой и будет напрягать последние силы, чтобы добиться успеха, пытаясь наносить нам контрудары и переходить в контрнаступление.
Мы знаем, что победа будет за нами. Мы знаем, что и весной, и летом Красная Армия еще крепче будет бить немецко-фашистских захватчиков, прокладывая путь к нашей полной победе. Но победа не приходит сама. Она требует многих жертв и лишений, колоссального напряжения всех наших сил — военных, материальных, финансовых. Она требует максимального увеличения производства боевых машин, ибо современная война — это война моторов.
Великий вождь советского народа и его героической Красной Армии товарищ Сталин поставил перед страной задачу — не покладая рук, работать над тем, чтобы свести к нулю численное превосходство немцев в танках и авиации. Он поставил перед нашей промышленностью задачу работать с удвоенной энергией, чтобы фронт получал с каждым днем все больше и больше танков, самолетов, орудий, минометов, пулеметов, винтовок, автоматов, боеприпасов…
Единодушной и дружной подпиской на Государственный Военный Заем 1942 года поможем государству в борьбе с врагом! Обеспечим полный успех Военному Займу 1942 года!».
Первый военный заем был размещен среди населения за несколько дней, при этом подписка превысила 13 млрд руб. при номинальной сумме 10 млрд. За первым военным займом последовали другие, по одному в год, на все большие суммы. Срок займов составлял 20 лет. Займы 1942-1945 гг. выпускались на следующих условиях:
а) выигрышный выпуск из расчета 4% годовых для массового распространения по индивидуальной подписке на предприятиях, в организациях и учреждениях, а также среди колхозников;
б) процентный выпуск из расчета 2% годовых для колхозов, кооперативных организаций, промысловых артелей.
Военные займы выпускались в виде облигаций разного достоинства, основными из них являлись 100-рублевые. 200-, 500- и 1000-рублевые состояли соответственно из двух, пяти или десяти облигаций одной серии, но с двумя, пятью или десятью номерами облигаций. Для удобства расчетов по подписке выпускались также 10-, 25- и 50-рублевые облигации как части сторублевых, они являлись соответственно одной десятой, одной четвертой частью или половиной облигации.
5 мая 1944 г. был выпущен 3-й государственный военный заем на сумму 25 млрд руб. Его размещение завершилось уже на следующий день, превысив планируемую сумму на 213 млн руб. Формально подписка носила добровольный характер, но фактически была принудительной. Начиная с 1942 г. рабочие и служащие ежегодно подписывались на сумму, равную их месячному заработку, которую должны были выплатить в течение десяти месяцев. Это был обязательный минимум, ниже которого нельзя было опускаться, а стахановцы и высокооплачиваемые рабочие побуждались начальством подписываться на полтора или даже два оклада. Офицеры Красной Армии подписывались на 170 % от месячного оклада, а генералы — на 200 %. Приветствовалось единовременное внесение всей суммы или большей ее части наличными деньгами. Удержания по подписке производились ежемесячно. Конечно, многие вкладывались в военные займы и добровольно.
5 мая 1945 г. был выпущен четвертый военный заем. Уже через два дня номинальная сумма займа (25 млрд руб.) была перевыполнена на 65 млн. В итоге все четыре военных займа дали государству 90 млрд рублей. Число подписчиков достигло 70 млн человек. Удельный вес средств от займов в доходах государственного бюджета в годы войны составил около 10%.
Опыт союзников
Вторая мировая война вызвала во всех странах резкий рост государственных долгов независимо от того, принимали эти страны непосредственное участие в войне или нет. По некоторым данным, государственный долг Великобритании возрос с 8,4 млрд фунтов стерлингов на 1 сентября 1939 г. до 23,1 млрд в июле 1945 г., долг США — с 57,9 млрд долларов в конце 1941 г. до 263 млрд к моменту капитуляции Японии. В Германии к концу войны государственный долг достиг 376,1 млрд марок, а накануне войны составлял 37,1 млрд. У Японии эти цифры составляют 138,8 млрд иен и 29,5 млрд соответственно. К концу войны государственный долг в ряде стран превышал не только национальный доход, но и национальное богатство.
Во всех воевавших странах процесс размещения государственных ценных бумаг проходил по-разному. Огромную роль в размещении займов сыграли банки. В Англии, например, за годы войны банки приобрели свыше 25% военных облигаций. В основном это были краткосрочные правительственные бумаги — трехмесячные и шестимесячные казначейские векселя. Выпускались и специальные ценные бумаги для промышленных предприятий и страховых обществ. Это были налоговые сертификаты, 3%-ные боны и 3%-ные сберегательные сертификаты. В целях мобилизации средств широких слоев населения в Великобритании проводились так называемые «сберегательные недели», за счет которых было покрыто около 20% бюджетного дефицита. Но кроме добровольных займов в этой стране применялись и принудительные: часть заработной платы зачислялась на специальные счета в почтово-сберегательных кассах и не возвращалась владельцам до окончания войны. Всего за счет реализации государственных займов в Великобритании было покрыто около 60% всех военных расходов.
В США займы размещались федеральными резервными и коммерческими банками, другими финансовыми организациями. При этом банки не только оказывали содействие в реализации гособлигаций, но и сами вкладывали в них значительную часть своих ресурсов. К концу войны американские банки увеличили свои портфели госзаймов до 106 млрд долларов, что составляло более 40% прироста государственного долга. Для населения американское правительство с 1942 по 1945 г. выпустило семь военных займов и восьмой — «Заем победы». Была создана специальная пропагандистская система, которая убеждала население приобретать военные облигации. По всей стране курсировали агитационные поезда. Это принесло свои плоды. Частные лица приобрели в период войны госзаймов на 63,5 млрд долларов, что составило почти четверть государственного долга.
Источник
Война и деньги
Определяющую роль денежных средств в военном деле отметил ещё знаменитый римский полководец и политик Марк Лициний Красс — победитель восставшего Спартака. За прошедшие столетия значение экономики и финансов возросло многократно, в том числе и в военном строительстве — об этом писали не только военные теоретики, но и классики мирового коммунистического движения — К. Маркс и Ф. Энгельс, В.И. Ленин и И.В. Сталин.
В Советском Союзе товарно-денежные отношения продолжали существовать, и вопрос финансирования армии и флота никогда не терял своей актуальности.
Ведь количество денежных знаков в обращении было конечным, а любая единица продукции, будь то тяжёлый танк или пистолетный патрон, крейсер или обычная портянка, передавалась производителями заказчикам — Народному комиссариату обороны и Народному комиссариату военно-морского флота СССР — не за «спасибо», а за вполне реальные деньги, т.е. оплачивались в установленном порядке. К этому следует добавить денежное довольствие военнослужащих, необходимые пенсионные выплаты и прочее. Да, все эти средства проходили через госбюджет. Собственно, госбюджет и был основным источником финансирования военного ведомства.
С началом боевых действий, широкой переориентацией заводов и фабрик на выпуск продукции военного назначения, неизбежным изменением расходной части бюджета пришлось пересмотреть и внести изменения и в доходную часть. Так, были мобилизованы свободные финансовые ресурсы предприятий, были введены новые налоги — особый военный налог (первоначально — надбавка к подоходному налогу), налог на одиноких и бездетных граждан; доходы от введённой в 1944 году коммерческой торговли целиком относились на счёт Действующей армии.
Однако это были мероприятия, инициированные «сверху».
Инициатива «снизу». Фонд обороны
Даже не в первые дни — в первые же часы начавшейся войны стихийно возникло и приняло общегосударственные масштабы невиданное прежде явление: через систему гострудсберкасс и в отделения Госбанка люди жертвовали свои накопления на оборону Родины. На первый взгляд в этом не было ничего удивительного — в тяжёлую годину наши люди не жалели ничего для поддержки армии, без колебаний снимая с себя последнюю рубаху и нательный крест, лишь бы спасти Родину от супостата. Так было, когда гражданин Минин и князь Пожарский формировали народное ополчение, так было, когда громыхнула «гроза двенадцатого года»… Но в 1941 году с чисто административной точки зрения картина выглядела несколько иначе.
Дело в том, что уже 22 июня, явно опасаясь возможного развития панических настроений у населения и стремясь не допустить стремительного увеличения денежной наличности в обращении, ЦК ВКП(б) и Совет народных комиссаров СССР совместным постановлением ввели жёсткое регулирование выдач вкладов с личных счетов в сберегательных кассах. Одновременно были ограничены продажи облигаций государственного займа Третьей пятилетки (выпуска четвёртого года). Решения эти хоть и были строгими, но с государственной и финансовой точек зрения они были своевременными, правильными и абсолютно оправданными.
И вдруг на фоне этих мер, призванных защитить денежную систему страны, наметилось движение совершенно противоположное — люди не забирали свои деньги у государства, а, наоборот, стремились отдать ему.
В центральную прессу, в органы партийной и советской власти в первые же дни войны пошёл поток писем, авторы которых призывали создать особый Фонд обороны Родины — для сбора пожертвований.
Похоже, что власти сами не ожидали такого развития событий. Официальная реакция последовала только через пять недель после начала войны. 29 июля 1941 года в газете «Правда» № 208 (8616) появилось сообщение «Трудящиеся предлагают создать Фонд обороны». (Любопытно, что сообщение об этой инициативе, имевшей столь колоссальные последствия, было размещено отнюдь не на первой странице газеты, а лишь на третьей полосе, в левом верхнем углу). «Правда» писала: «Призыв нашего великого вождя товарища Сталина «организовать всестороннюю помощь Красной Армии» встретил широчайшие отклики в советском народе. Рабочие, колхозники, интеллигенция самоотверженным героическим трудом помогают фронту громить фашистские полчища. Одновременно советские патриоты изыскивают новые средства, которые содействовали бы победе над ненавистным врагом». И далее: «С первых же дней войны в редакцию «Правды» и в Наркомфин стали поступать сотни писем с предложением создать народный фонд обороны. Целые коллективы и отдельные граждане отчисляют однодневный заработок, вносят определённые суммы, облигации, золотые вещи, заявляя при этом, что готовы и впредь участвовать в расширении фонда обороны».
В этом сообщении «Правда» приводила выдержки из нескольких писем, называла имена советских патриотов, уже перечисливших средства на оборону страны. Практическая часть содержалась в последнем абзаце: «Деньги можно вносить в любые отделения Госбанка на счёт союзного бюджета по 40-му разделу».
Расходы и займы
Как бы то ни было, но добровольные пожертвования граждан являются всё-таки экстраординарным источником финансирования. Даже во время войны государству привычнее оперировать другими финансовыми инструментами, к числу которых относятся займы. И государственные займы сыграли свою важную роль в достижении Победы.
На годы реализации Третьего пятилетнего плана развития народного хозяйства (попросту — третьей пятилетки, которая началась в 1938 и должна была завершиться в 1942-м году) пришлось начало Второй мировой войны (1939 г.) и Великой Отечественной. В эти годы резко выросла численность личного состава Вооружённых сил СССР, соответственно возросли и расходы бюджета на оборону. За период с 1937 по 1940 гг. РККА и РККФ численно выросли в 5 раз. В первой половине 1941 г. в строю было уже более 4 млн 200 тыс. человек. Несмотря на промышленный рост и соответствующий рост госбюджета, содержать такую армию становилось всё труднее. В 1941 году военные расходы составили 8,9 млрд рублей, что значительно превышало запланированный объём средств. С началом войны нагрузка на Наркомат финансов значительно выросла — кроме всего прочего надлежало изыскивать средства для выплаты пенсий и пособий инвалидам войны и семьям погибших воинов. При этом через госбюджет по-прежнему финансировались система образования, академическая наука, медицина и культура. На всё нужны были деньги. Без займов обойтись было невозможно.
К началу войны Наркомфин формально завершил подписку на облигации Государственного Займа Третьей Пятилетки (выпуск четвёртого года). В бюджет было привлечено 10 млрд 530 млн рублей. Но трудящиеся выступили с просьбой продлить подписку. К 15 июля 1941 года было размещено облигаций ещё на 300 млн рублей.
Так мирный государственный заём стал займом военным. Изначально он выпускался на сумму 9 млрд 500 млн рублей. Собрано же по нему было 10 млрд 834 млн рублей — исключительно благодаря активности граждан.
Первый собственно военный заём был выпущен постановлением СНК СССР в апреле 1942 года. Он так и назывался: Государственный военный заём 1942 года. Выпускался он на сумму 10 млрд рублей, срок погашения — 20 лет.
Интересная деталь: стараниями партизан и активистов-подпольщиков подписка на заём осуществлялась и на временно оккупированной территории. Из захваченных врагом областей в бюджет страны поступали сотни тысяч рублей.
Военный заём 1942 года дал государству 13 млрд 186 млн рублей против запланированных 10 млрд.
4 июня 1943 года было принято постановление о выпуске Второго Государственного военного займа. На этот раз сумма выпуска составила 12 млрд рублей.
География проведения подписки на Второй военный заём расширилась за счёт освобождённых областей. В стране появились «стотысячники» — те, кто приобрёл облигации на сумму 100 тысяч рублей и более.
Всего по подписке на этот заём было собрано 20 млрд 843 млн рублей.
Третий государственный военный заём 1944 года был выпущен на сумму 25 млрд рублей и дал бюджету 28 млрд 963 млн рублей.
Постановление СНК СССР о выпуске Четвёртого военного займа было опубликовано 5 мая 1945 года. Уже пал Берлин, уже над куполом рейхстага несколько дней развевалось Красное Знамя Победы, но война ещё продолжалась и для окончательного разгрома противника ещё нужны были деньги. Последний военный заём размещался также на 25 млрд рублей и собрал 26 млрд 716 млн рублей.
Говоря о подписке на госзаймы времён войны, нельзя не упомянуть людей, о которых, к сожалению, вспоминают крайне редко, хотя и они внесли свой вклад в общую Победу — о военных финансистах. Сотрудники полевых учреждений Госбанка СССР (полевых касс, отделений, контор), финансовых отделов частей и соединений провели гигантскую работу по организации размещения облигаций госзаймов среди военнослужащих.
Они осуществляли подписку как в наличной, так и в безналичной форме, что было крайне важно для уменьшения объёма денежной наличности, находившейся в обращении. Известно, что в 1944-1945 годах военнослужащие РККА и РККФ приобрели облигаций госзаймов на 8 млрд 240 млн рублей.
Следует отметить также, что военные займы были выигрышными, т.е. их погашение и выплата дохода по облигациям предполагались тиражами (по два ежегодно) с выплатой выигрышей на сумму от 200 до 50.000 рублей. Не выигравшие облигации должны были погашаться по номиналу. Жизнь, правда, внесла в этот процесс определённые изменения, но это, что называется, совсем другая история.
Всего за годы Великой Отечественной войны было размещено госзаймов на общую сумму 81 млрд 500 млн рублей. По ним в бюджет страны поступило 100 млрд 541 млн рублей.
Лотереи Великой Отечественной
Любая война — это лотерея, в которой разыгрывается главный выигрыш — жизнь.
Удивительно, но в годы Великой Отечественной войны выпускались билеты денежно-вещевых лотерей — было проведено четыре лотереи. Собственно, с них и начинается история общесоюзных денежно-вещевых лотерей. И это тоже был вклад в Победу, т.к. вырученные от лотерей средства поступали в государственный бюджет.
В самом начале своего существования Советская власть отвергала идею проведения лотерей как пережиток буржуазного прошлого. Но большевики быстро пересмотрели свою точку зрения, справедливо разглядев в лотерее мощный финансовый инструмент, позволяющий эффективно привлекать крупные объёмы денег для реализации серьёзных государственных проектов.
С 1921 года розыгрыши стали проводиться официально. Пока ситуация в финансовой сфере страны не стабилизировалась, выигрыши были исключительно денежными, а их суммы выражались в числах с шестью, восемью и даже девятью нулями.
С годами жизнь вошла в своё русло, но эхо Гражданской войны звучало ещё долго. Наркомфин, Наркомвоенмор и Народный комиссариат социального обеспечения проводили Всесоюзные лотереи в помощь инвалидам войны и демобилизованным красноармейцам. На билете первой такой лотереи значилось: «Приобретая этот билет — ты усиливаешь обороноспособность страны и улучшаешь положение инвалидов войны и семей тех, кто погиб в борьбе за власть трудящихся». В качестве выигрышей предлагались ценные вещи или их денежные эквиваленты — от тракторов «Фордзон» и «Интернационал» до швейных машинок, бритв и детекторных радиоприёмников. (Кстати, можно было выбирать не только между вещами и деньгами, но и между предметами. Например: пианино или тракторная сеялка; велосипед, двустволка или сепаратор на 300 литров; полное собрание сочинений В.И. Ленина или «плуг 1-лемешный»).
В 1930-е годы основной организацией, проводившей денежно-вещевые лотереи, стал ОСОАВИАХИМ — Общество содействия обороне, авиационному и химическому строительству. Средства от этих лотерей направлялись на укрепление обороны Родины. До войны было осуществлено 14 всесоюзных лотерей ОСОАВИАХИМа. Тираж 15-й состоялся уже в ноябре 1941 года.
Лотереи проводили и другие общественные организации страны, разыгрывались тиражи облигаций госзаймов. Но только по лотереям ОСОАВИАХИМа разыгрывались автомобили и мотоциклы, причём в немалом количестве. В 1940-м году по 14-й лотерее разыгрывалось: автомобилей ЗИС-101 — 4 штуки, автомобилей ГАЗ М-1 (знаменитые «эмки») — 18 штук, мотоциклов с коляской — 18 штук, мотоциклов без коляски — 40 штук. А ещё фотоаппараты «ФЭД», патефоны с пластинками, карманные часы, «путешествия по СССР», готовальни, «военизированные игрушки» и много других ценных вещей.
Суммы, которые доставляли в военный бюджет страны лотереи ОСОАВИАХИМа, был немалыми: предвоенная 14-я лотерея выпускалась на сумму 200 млн рублей, пришедшаяся на 1941-й год 15-я лотерея была выпущена на сумму 250 млн рублей.
27 ноября 1941 года СНК СССР своим постановлением утвердил условия проведения первой общесоюзной денежно-вещевой лотереи. (Чтобы понять, насколько важным государственным мероприятием виделась эта лотерея, достаточно вспомнить, где в тот день проходила линия фронта). Билеты достоинством 10 рублей выпускались на сумму в 1 млрд рублей.
В тираже разыгрывались крупные денежные выигрыши: 10 выигрышей по 50.000 рублей, 40 выигрышей по 25.000 рублей, 200 выигрышей по 10.000 рублей, 1.750 выигрышей по 5.000 рублей и т.д. Разыгрывались также ценные вещевые выигрыши: каракулевые дамские пальто (500 штук по 5.000 рублей), меха чернобурой лисицы и песца (500 штук по 1.500 рублей), а также ковры, золочёные и серебряные часы, отрезы на мужские и дамские костюмы, мужская и женская обувь, серебряные портсигары, письменные приборы и прочее.
Денежные выигрыши выплачивались в сберкассах «немедленно после проведения тиража». Было установлено, что «вещевые выигрыши высылаются в адреса владельцев лотерейных билетов Главным Управлением гострудсберкасс и госкредита. Для получения вещевого выигрыша владелец лотерейного билета должен сдать его в сберегательную кассу, которая направляет этот билет в Главное управление гострудсберкасс и госкредита».
В 1942 году были приняты условия проведения Второй денежно-вещевой лотереи. Стоимость билета была увеличена в два раза и составила 20 рублей. В оформлении билетов угадывалось дыхание войны — на картинке командир с биноклем в руке указывал в сторону противника, за командиром стоял боец с винтовкой, рядом пулемётчик целился во врага. На обратной стороне билета имелся лозунг-напоминание: «Участием в денежно-вещевой лотерее ты помогаешь фронту».
В 1943 году была осуществлена Третья денежно-вещевая лотерея. Билет стоил уже 25 рублей, а в его оформлении были уже заметны победные настроения — при поддержке танков пехота шла «ломить стеною». Лотерея проводилась под лозунгом «Всё для фронта, всё для разгрома врага, всё для победы!» Таблица выигрышей публиковалась в газете «Известия Советов депутатов трудящихся СССР» и издавалась отдельной брошюрой.
Оформление Четвёртой денежно-вещевой лотереи 1944 года напоминало о подвиге тружеников тыла. Билеты были двух типов — по цене 25 и 50 рублей. Выигрыши выплачивались до 1 января 1946 года.
Лотерейные билеты широко распространялись среди населения.
За годы войны было приобретено лотерейных билетов на общую сумму 13 млрд 052 млн рублей, из них 10 млрд 442 млн рублей было перечислено в бюджет — на оборону страны.
Баланс
Подписка на облигации государственных военных займов и продажа билетов денежно-вещевых лотерей принесли в бюджет страны 86 млрд 442 млн рублей. (Nota bene: за довоенные годы по госзаймам было привлечено средств в полтора раза меньше).
Не стоит забывать и ещё одну важную сторону этого процесса — изъятие из обращения излишков денежной наличности, не обеспеченной товарами и услугами, что было весьма важным средством противостояния инфляции, неизбежной в условиях войны.
Каждый день боевых действий оплачивался кровью защитников Отечества и цена эта безмерна и неисчислима. Но было у войны и непосредственное рублёвое исчисление. Каждый её день стоил бюджету ни много ни мало — 388 млн полновесных советских рублей.
Это значит, что на средства, полученные от продажи облигаций госзаймов и лотерейных билетов (не считая пожертвований в Фонд обороны), страна воевала почти 223 дня из 1.418 дней Великой Отечественной войны!
Источник
