Долговые обязательства Российской Федерации, согласно действующему законодательству, могут существовать в форме:
- 1) кредитных соглашений и договоров, заключенных от имени Российской Федерации как заемщика с кредитными организациями, иностранными государствами и международными финансовыми организациями;
- 2) государственных займов, осуществленных путем выпуска ценных бумаг от имени Российской Федерации;
- 3) договоров и соглашений о получении Российской Федерацией бюджетных ссуд и бюджетных кредитов от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ;
- 4) договоров о предоставлении Российской Федерацией государственных гарантий;
- 5) соглашений и договоров, в том числе международных, заключенных от имени Российской Федерации, о пролонгации и реструктуризации ее долговых обязательств прошлых лет.
Долговые обязательства РФ могут быть краткосрочными (до одного года), среднесрочными (от одного года до пяти лет) и долгосрочными (от пяти до 30 лет). Они погашаются в сроки, которые определяются конкретными условиями займа и не могут превышать 30 лет.
Изменение условий выпущенного в обращение государственного займа, в том числе сроков выплаты и размера ценных платежей, срока обращения, не допускается.
В объем государственного внутреннего долга РФ включаются:
основная номинальная сумма долга по государственным ценным бумагам РФ;
объем основного долга по кредитам, полученным РФ;
объем основного долга по бюджетным ссудам и бюджетным кредитам, полученным Российской Федерацией от бюджетов других уровней;
объем обязательств по государственным гарантиям, предоставленным Российской Федерацией.
В объем государственного внешнего долга РФ включаются:
объем обязательств по государственным гарантиям, предоставленным Российской Федерацией;
объем основного долга по полученным Российской Федерацией кредитам правительств иностранных государств, кредитных организаций, фирм и международных финансовых организаций.
Государственный долг субъекта РФ представляет собой совокупность долговых обязательств субъекта Федерации, полностью и без условий обеспечиваемую всем находящимся в собственности субъекта Федерации имуществом, составляющим его казну.
Долговые обязательства субъекта Федерации могут существовать в форме:
- 1) кредитных соглашений и договоров;
- 2) государственных займов субъекта Федерации, осуществляемых путем выпуска ценных бумаг субъекта Федерации;
- 3) договоров и соглашений о получении субъектом Федерации бюджетных ссуд и бюджетных кредитов от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ;
- 4) договоров о предоставлении государственных гарантий субъекта РФ;
- 5) соглашений и договоров, в том числе международных, заключенных от имени субъекта Федерации, о пролонгации и реструктуризации долговых обязательств субъекта Федерации прошлых лет.
В объем государственного долга субъектов Федерации включаются:
основная номинальная сумма долга по государственным ценным бумагам субъекта Федерации;
объем основного долга по кредитам, полученным субъектом Федерации;
объем основного долга по бюджетным ссудам и кредитам, полученным субъектом Федерации от бюджетов других уровней;
объем обязательств по государственным гарантиям, предоставленным субъектом Федерации.
Долговые обязательства субъекта Федерации погашаются в сроки, которые определяются условиями заимствований и не могут превышать 30 лет.
Формы и виды государственных ценных бумаг, выпускаемых от имени субъекта Федерации, условия их выпуска и обращения определяются соответствующими органами государственной власти субъектов Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и Федеральным законом об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг.
Законодательные (представительные) органы и органы исполнительной власти субъекта Федерации используют все полномочия по формированию доходов бюджета данного субъекта Федерации для погашения своих долговых обязательств и обслуживания долга.
Муниципальный долг состоит из совокупности долговых обязательств муниципального образования. Он полностью и без условий обеспечивается всем муниципальным имуществом, составляющим муниципальную казну.
Долговые обязательства муниципального образования могут существовать в форме:
- 1) кредитных соглашений и договоров;
- 2) займов, осуществляемых путем выпуска муниципальных ценных бумаг;
- 3) договоров и соглашений о получении муниципальным образованием бюджетных ссуд и бюджетных кредитов от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;
- 4) договоров о предоставлении муниципальных гарантий.
Долговые обязательства муниципального образования не могут
существовать в иных формах.
В объем муниципального долга включается:
основная номинальная сумма долга по муниципальным ценным бумагам;
объем основного долга по кредитам, полученным муниципальным образованием;
объем основного долга по бюджетным ссудам и бюджетным кредитам, полученным муниципальным образованием от бюджетов других уровней;
объем обязательств по муниципальным гарантиям, предоставленным муниципальным образованием.
Органы местного самоуправления используют все полномочия на формирование доходов местного бюджета для погашения своих долговых обязательств и обслуживания долга. Долговые обязательства муниципального образования погашаются в сроки, которые определяются условиями заимствований и не могут превышать 10 лет.
Управление государственным и муниципальным долгом имеет особое значение для проведения эффективной финансовой политики в области государственного и муниципального заимствований. Следует отметить, что управление государственным долгом РФ осуществляет Правительство РФ, государственным долгом субъекта Федерации — орган исполнительной власти данного субъекта Федерации, муниципальным долгом — уполномоченный орган местного самоуправления.
Российская Федерация не несет ответственности по долговым обязательствам субъектов Федерации и муниципальных образований, если указанные обязательства не были гарантированы Российской Федерацией. Субъекты Федерации и муниципальные образования не отвечают по долговым обязательствам друг друга, если указанные обязательства не были гарантированы ими, а также по долговым обязательствам Российской Федерации.
Под обслуживанием государственного (муниципального) долга понимаются операции по выплате доходов по государственным и муниципальным долговым обязательствам в виде процентов по ним и (или) дисконта, осуществляемые за счет средств соответствующего бюджета.
Выполнение Центральным банком Российской Федерации, кредитной организацией или другой специализированной финансовой организацией функций генерального агента (агента) Правительства Российской Федерации по обслуживанию долговых обязательств Российской Федерации, а также их размещению, выкупу, обмену и погашению осуществляется на основе агентских соглашений, заключенных с Министерством финансов Российской Федерации.
Центральный банк Российской Федерации осуществляет функции генерального агента безвозмездно.
Оплата услуг агентов по осуществлению ими функций, предусмотренных агентскими соглашениями, заключенными с Министерством финансов Российской Федерации, производится за счет средств федерального бюджета.
Выполнение кредитной организацией или другой специализированной финансовой организацией функций генерального агента (агента) исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации по обслуживанию долговых обязательств субъекта Российской Федерации, а также их размещению, выкупу, обмену и погашению осуществляется на основе агентских соглашений, заключенных с исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим государственные заимствования от имени субъекта Российской Федерации.
Учет и регистрация государственных долговых обязательств Российской Федерации в соответствии со ст.120 БК РФ осуществляются в государственных долговых книгах внутреннего и внешнего долга Российской Федерации (далее — Государственная долговая книга Российской Федерации). Ведение Государственной долговой книги Российской Федерации осуществляет Министерство финансов Российской Федерации.
В Государственную долговую книгу Российской Федерации вносятся сведения об объеме долговых обязательств (в том числе гарантий) Российской Федерации, о дате возникновения обязательств, об исполнении указанных обязательств полностью или частично, а также другая информация.
Информация о государственных внутренних долговых обязательствах Российской Федерации вносится в Государственную долговую книгу Российской Федерации в срок, не превышающий пяти рабочих дней с момента возникновения соответствующего обязательства. Информация о государственных внешних долговых обязательствах Российской Федерации вносится в Государственную долговую книгу Российской Федерации в течение пяти рабочих дней с момента поступления в Министерство финансов Российской Федерации соответствующих документов, подтверждающих возникновение указанных обязательств. Объем информации и порядок ее внесения в Государственную долговую книгу Российской Федерации определяются Министерством финансов Российской Федерации.
Внешними долговыми требованиями Российской Федерации согласно ст.122 БК РФ являются финансовые обязательства иностранных государств и (или) иностранных юридических лиц перед Российской Федерацией как кредитором, включая долговые требования, возникшие в связи с предоставлением банком — агентом Правительства Российской Федерации государственных экспортных кредитов иностранным заемщикам или их банкам-кредиторам, а также долговые требования юридических лиц — экспортеров бывшего СССР к иностранным юридическим лицам.
Контрольные вопросы
Понятие государственного долга
Государственные внешние заимствования
Структура государственного долга Российской Федерации
Реструктуризация долга
Формы долговых обязательств РФ
Предельные объемы государственного внутреннего долга Программа государственных внешних заимствований РФ Программа государственных внутренних заимствований РФ Муниципальный долг
Источник
В результате финансово-правовых отношений в области государственного кредита формируется государственный и муниципальный долг. Государственным долгом РФявляются долговые обязательства РФ перед физ. и юр. лицами, субъектами РФ, муниципальными образованиями, иностранными государствами, международными организациями и иными субъектами международного права, иностранными физическими и юридическими лицами, возникшие в результате государственных заимствований РФ, а также долговые обязательства по предоставленным государственным гарантиям и долговые обязательства, возникшие в результате принятия законодательных актов РФ об отнесении на государственный долг долговых обязательств третьих лиц.
Структура государственного долга РФ представляет собой группировку долговых обязательств по видам. Долговые обязательства РФ могут существовать в виде обязательств:
— по кредитам, привлеченным от имени РФ как заемщика от кредитных организаций, иностранных государств, в том числе по целевым иностранным кредитам (заимствованиям) международных финансовых организаций, иных субъектов международного права, иностранных юридических лиц;
— по государственным ценным бумагам, выпущенным от имени РФ;
— по бюджетным кредитам, привлеченным в федеральный бюджет из других бюджетов БС РФ;
— по государственным гарантиям РФ;
— по иным долговым обязательствам, ранее отнесенным в соответствии с российским законодательством на государственный долг РФ.
Государственный долг субъекта РФвключает в себя долговые обязательства субъекта РФ, которые осуществляются в виде обязательств:
— по государственным ценным бумагам субъекта РФ;
— по бюджетным кредитам, привлеченным в бюджет субъекта РФ;
— по кредитам, полученным субъектом РФ от кредитных организаций, иностранных банков и международных финансовых организаций;
— по государственным гарантиям субъекта РФ.
Совокупность долговых обязательств муниципального образования образует муниципальный долг.Долговые обязательства муниципального образования выступают в виде обязательств:
— по ценным бумагам муниципального образования (муниципальные ценные бумаги);
— по бюджетным кредитам, привлеченным в местный бюджет от других бюджетов БС РФ;
— по кредитам, полученным муниципальным образованием от кредитных организаций;
— по гарантиям муниципального образования (муниципальным гарантиям).
Основные виды долговых обязательств РФ:
— Кредиты, привлеченные от имени РФ,выступающей в качестве заемщика, осуществляются с целью привлечения денежных средств для преодоления дефицита бюджета. Кредиторами в этом случае выступают коммерческие банки России и иностранных государств, а также сами иностранные государства.
— Обязательства по государственным ценным бумагам.Решение об эмиссии государственных ценных бумаг РФ принимается Правительством РФ.
— Бюджетные кредитыпредоставляется на условиях возмездности и возвратности.
— Гос.гарантиейпризнается способ обеспечения гражданско-правовых обязательств, в которых гарантом выступает РФ. Гос.гарантия может предоставляться для обеспечения как уже возникших обязательств, так и обязательств, которые могут возникнуть в будущем. Письменная форма договора о предоставлении гос. гарантии является обязательной. Решение о предоставлении гос.гарантий РФ принимается в форме акта Правительства РФ.
— К иным долговым обязательствамотносятся обязательства по соглашениям, в том числе международным, заключенным от имени РФ о пролонгации и реструктуризации долговых обязательств прошлых лет, которые в основном касаются вопросов, связанных с погашением государственного долга бывшего СССР.
Гос. долг может подразделяться на капитальный и текущий. Капитальный гос. долг представляет собой нею сумму выпущенных и непогашенных долговых обязательств государства, включая %, которые должны быть уплачены по этим обязательствам. Текущий долг составляют расходы по выплате доходов кредиторам по всем долговым обязательствам государства и по погашению обязательств, срок оплаты которых наступил.
По срокам государственный долг делится на краткосрочный — диодного года, среднесрочный — от одного года до пяти лет и долгосрочный — от пяти до 30 лет (включительно).
Долговые обязательства РФ и субъектов РФ погашаются в сроки, которые определяются конкретными условиями займа и не могут превышать 30 лет. Долговые обязательства муниципальных образований погашаются в сроки, определенные условиями займа, и также делятся на краткосрочные (менее одного года), среднесрочные (от одного года до пяти лет) и долгосрочные (от пяти до десяти лет включительно).
Обеспечение долговых обязательств РФ, субъекта РФ, муниципального образования осуществляется полностью и без условий всем находящимся в собственности имуществом, составляющим соответствующую казну, и исполняется за счет средств соответствующего бюджета. При этом РФ не несет ответственности по долговым обязательствам субъектов РФ и муниципальных образований, если указанные обязательства не были ею гарантированы. Субъекты РФ и муниципальные образования не отвечают по долговым обязательствам друг друга, если указанные обязательства не были гарантированы ими, а также по долговым обязательствам РФ.
В зависимости от субъектов-кредиторов государственный долг делится на внутренний и внешний.
В-43. Государственный и муниципальный долг: понятие и порядок формирования**********
Государственный или муниципальный долг — обязательства, возникающие из государственных или муниципальных заимствований, гарантий по обязательствам третьих лиц, другие обязательства в соответствии с видами долговых обязательств, установленными БК РФ, принятые на себя РФ, субъектом РФ или муниципальным образованием;
Внешний долг — обязательства, возникающие в иностранной валюте, за исключением обязательств субъектов РФ и муниципальных образований перед РФ, возникающих в иностранной валюте в рамках использования целевых иностранных кредитов (заимствований);
Внутренний долг — обязательства, возникающие в валюте РФ, а также обязательства субъектов РФ и муниципальных образований перед РФ, возникающие в иностранной валюте в рамках использования целевых иностранных кредитов (заимствований);
К государственному долгу РФ относятся долговые обязательства РФ перед физическими и юридическими лицами РФ, субъектами РФ, муниципальными образованиями, иностранными государствами, международными финансовыми организациями, иными субъектами международного права, иностранными физическими и юридическими лицами, возникшие в результате государственных заимствований РФ, а также долговые обязательства по государственным гарантиям, предоставленным РФ.
Долговые обязательства РФ могут существовать в виде обязательств по:
1) кредитам, привлеченным от имени РФ как заемщика от кредитных организаций, ин.государств, в том числе по целевым ин.кредитам (заимствованиям) международных фин.организаций, иных субъектов международного права, ин.юр.лиц;
2) государственным ценным бумагам, выпущенным от имени РФ;
3) бюджетным кредитам, привлеченным в федеральный бюджет из других бюджетов БС РФ;
4) государственным гарантиям РФ;
5) иным долговым обязательствам.
Долговые обязательства РФ могут быть краткосрочными (менее 1 года), среднесрочными (от 1 года до 5 лет) и долгосрочными (от 5 до 30 лет).
Долговые обязательства субъекта РФ могут существовать в виде обязательств по:
1) государственным ценным бумагам субъекта РФ;
2) бюджетным кредитам, привлеченным в бюджет субъекта РФ от других бюджетов БС РФ;
3) кредитам, полученным субъектом РФ от кредитных организаций, иностранных банков и международных финансовых организаций;
4) государственным гарантиям субъекта РФ.
Долговые обязательства субъекта РФ могут быть краткосрочными (менее 1 года), среднесрочными (от 1 года до 5 лет) и долгосрочными (от 5 до 30 лет).
Долговые обязательства муниципального образования могут существовать в виде обязательств по:
1) ценным бумагам муниципального образования (муниципальным ценным бумагам);
2) бюджетным кредитам, привлеченным в местный бюджет от других бюджетов БС РФ;
3) кредитам, полученным муниципальным образованием от кредитных организаций;
4) гарантиям муниципального образования (муниципальным гарантиям).
Долговые обязательства муниципального образования могут быть краткосрочными (менее 1 года), среднесрочными (от 1 года до 5 лет) и долгосрочными (от 5 до 10 лет).
Источник
