íàñòîÿùåå âðåìÿ âîïðîñû ïîâûøåíèÿ ýôôåêòèâíîñòè ãîñóäàðñòâåííîãî ôèíàíñîâîãî êîíòðîëÿ çà âíåøíèìè çàèìñòâîâàíèÿìè è ãîñóäàðñòâåííûì äîëãîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðèîáðåòàþò îãðîìíîå çíà÷åíèå â ñâåòå ñîâðåìåííûõ òåíäåíöèé ðàçâèòèÿ ðîññèéñêîé ýêîíîìèêè. Ïðè ýòîì â ðîññèéñêîé òåîðèè è ïðàêòèêå óæå íàìåòèëñÿ ðÿä íàïðàâëåíèé ðåøåíèÿ ïðîáëåì â îáëàñòè ìåòîäîëîãèè, ðåãëàìåíòàöèè è ïðîâåäåíèÿ óêàçàííîãî êîíòðîëÿ. Ñàìî îñîçíàíèå ñóùåñòâîâàíèÿ ïðîáëåì è àêòèâíûé ïîèñê èõ ðåøåíèÿ — óæå ýòî ÿâëÿåòñÿ, íåñîìíåííî, ïðîäâèæåíèåì â âîïðîñå ïîâûøåíèÿ ðåçóëüòàòèâíîñòè ôèíàíñîâîãî êîíòðîëÿ. Îäíàêî èìåííî ñåãîäíÿ êðàéíå íåîáõîäèìî îáîáùèòü íàêîïëåííûå çíàíèÿ â äàííîé îáëàñòè, èçó÷èòü è ñèñòåìàòèçèðîâàòü ìèðîâîé è îòå÷åñòâåííûé îïûò, ðàçðàáîòàòü è ïðåäëîæèòü ìåðû ïî ïîâûøåíèþ äåéñòâåííîñòè ãîñóäàðñòâåííîãî ôèíàíñîâîãî êîíòðîëÿ.
Ïî ìíåíèþ ìíîãèõ ñïåöèàëèñòîâ, íàèáîëåå
àêòóàëüíûì íàïðàâëåíèåì ÿâëÿåòñÿ âíåäðåíèå àóäèòà ýôôåêòèâíîñòè èñïîëüçîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ ñðåäñòâ. Òàêàÿ ôîðìà ãîñóäàðñòâåííîãî ôèíàíñîâîãî êîíòðîëÿ ìîæåò îáåñïå÷èòü íîâûé ïîäõîä ê îðãàíèçàöèè è ïðîâåäåíèþ êàê ïîñëåäóþùåãî, òàê è îïåðàòèâíîãî êîíòðîëÿ, ïîñêîëüêó èìåííî àóäèòîì ýôôåêòèâíîñòè ñòàâÿòñÿ íîâûå çàäà÷è, â ÷èñëå êîòîðûõ íàçîâåì:
ïîâûøåíèå ðåçóëüòàòèâíîñòè, äåéñòâåííîñòè è ýôôåêòèâíîñòè ãîñóäàðñòâåííîãî ôèíàíñîâîãî êîíòðîëÿ;
ïåðåõîä íà áþäæåòèðîâàíèå, îðèåíòèðîâàííîå íà ðåçóëüòàò;
óñèëåíèå ïðîçðà÷íîñòè è óëó÷øåíèå äåÿòåëüíîñòè òåõ îðãàíèçàöèé, êîòîðûå èñïîëüçóþò áþäæåòíûå ñðåäñòâà ëèáî çàåìíûå ðåñóðñû, ïðèâëå÷åííûå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèåé.
Òàêèì îáðàçîì, âíåäðåíèå àóäèòà ýôôåêòèâíîñòè ìîæíî ðàññìàòðèâàòü êàê âàæíûé ýòàï â ïðîöåññå ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî ôèíàíñîâîãî êîíòðîëÿ, ÷òî, íåñîìíåííî, ïðèâåäåò ê èçìåíåíèþ ïîäõîäîâ ê ïðîâåäåíèþ êîíòðîëüíûõ ìåðîïðèÿòèé, êîððåêòèðîâêå ôóíêöèé Ñ÷åòíîé ïàëàòû ÐÔ, âíåñåíèþ èçìåíåíèé è äîïîëíåíèé â íîðìàòèâíî-ïðàâîâóþ áàçó.
 ñëîâàðå îñíîâíûõ ïîíÿòèé è òåðìèíîâ Ñ÷åòíîé ïàëàòû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè*(1) ïîä àóäèòîì ýôôåêòèâíîñòè ïîíèìàåòñÿ ïðîâåðêà äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è ïîëó÷àòåëåé ãîñóäàðñòâåííûõ ñðåäñòâ â öåëÿõ îïðåäåëåíèÿ ýôôåêòèâíîñòè èñïîëüçîâàíèÿ èìè ðåñóðñîâ, ïîëó÷åííûõ äëÿ âûïîëíåíèÿ âîçëîæåííûõ íà íèõ ôóíêöèé è ïîñòàâëåííûõ çàäà÷.
 2004 ã. Ñ÷åòíîé ïàëàòîé ÐÔ áûëà ðàçðàáîòàíà Ìåòîäèêà ïðîâåäåíèÿ àóäèòà ýôôåêòèâíîñòè èñïîëüçîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ ñðåäñòâ, êîòîðàÿ âêëþ÷àåò îïðåäåëåíèå öåëåé, çàäà÷, ýëåìåíòîâ è ýòàïîâ îðãàíèçàöèè è ïðîâåäåíèÿ àóäèòà. Ïðè ýòîì äàííàÿ Ìåòîäèêà ïðåäóñìàòðèâàåò îáùèå ïîäõîäû ê îïðåäåëåíèþ òåì ïðîâåðîê è êðèòåðèåâ îöåíêè ýôôåêòèâíîñòè, è, òàêèì îáðàçîì, ìîæåò ïðåëîìëÿòüñÿ äëÿ êàæäîãî êîíêðåòíîãî íàïðàâëåíèÿ, ñôåðû èëè ñåãìåíòà àóäèòà.
 ñîîòâåòñòâèè ñ Ìåòîäèêîé àóäèò ïðîâåðÿåìîé îðãàíèçàöèè äîëæåí âêëþ÷àòü â ñåáÿ ñëåäóþùèå ýëåìåíòû:
à) ïðîâåðêà ýêîíîìíîñòè èñïîëüçîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ ñðåäñòâ, çàòðà÷åííûõ íà äîñòèæåíèå êîíêðåòíûõ ðåçóëüòàòîâ äåÿòåëüíîñòè;
á) ïðîâåðêà ïðîäóêòèâíîñòè èñïîëüçîâàíèÿ òðóäîâûõ, ôèíàíñîâûõ è ïðî÷èõ ðåñóðñîâ â ïðîöåññå ïðîèçâîäñòâåííîé è èíîé äåÿòåëüíîñòè, à òàêæå èñïîëüçîâàíèÿ èíôîðìàöèîííûõ ñèñòåì è òåõíîëîãèé;
â) ïðîâåðêà ðåçóëüòàòèâíîñòè äåÿòåëüíîñòè ïî âûïîëíåíèþ ïîñòàâëåííûõ ïåðåä îðãàíèçàöèåé çàäà÷,
äîñòèæåíèþ ôàêòè÷åñêèõ ðåçóëüòàòîâ ïî ñðàâíåíèþ ñ ïëàíîâûìè ïîêàçàòåëÿìè ñ ó÷åòîì îáúåìà âûäåëåííûõ äëÿ ýòîãî ðåñóðñîâ.
Îäíàêî, â ñëó÷àå åñëè öåëüþ ïðîâåäåíèÿ êîíòðîëüíîãî ìåðîïðèÿòèÿ áóäåò òîëüêî ïðîâåðêà, íàïðèìåð, ðåçóëüòàòèâíîñòè äåÿòåëüíîñòè ïðîâåðÿåìîé îðãàíèçàöèè ïî âûïîëíåíèþ îïðåäåëåííûõ çàäà÷ ñ ó÷åòîì âûäåëåííûõ ñðåäñòâ íà âûïîëíåíèå äàííûõ çàäà÷, àóäèò ýôôåêòèâíîñòè áóäåò âêëþ÷àòü òîëüêî îäèí ýëåìåíò. Òàêèì îáðàçîì, àóäèò ýôôåêòèâíîñòè ìîæåò âêëþ÷àòü îäèí èëè íåñêîëüêî âçàèìîñâÿçàííûõ ýëåìåíòîâ â çàâèñèìîñòè îò ïîñòàâëåííûõ öåëåé. Ïðè ýòîì ïðè ïðîâåäåíèè àóäèòà îòäåëüíî âçÿòîãî ïîëó÷àòåëÿ ãîñóäàðñòâåííûõ ñðåäñòâ ëèáî îðãàíà ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè íå ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ îáùàÿ îöåíêà ýôôåêòèâíîñòè äåÿòåëüíîñòè äàííîãî ïîëó÷àòåëÿ ëèáî îðãàíà ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ââèäó ñóùåñòâåííûõ òðóäíîñòåé îïðåäåëåíèÿ îöåíêè òàêîé ýôôåêòèâíîñòè.
 íàñòîÿùåå âðåìÿ è â îòíîøåíèè ãîñóäàðñòâåííîãî âíåøíåãî äîëãà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Ñ÷åòíàÿ ïàëàòà ÐÔ àêòèâíî ïåðåõîäèò îò òðàäèöèîííîãî ôèíàíñîâîãî êîíòðîëÿ ê àóäèòó ýôôåêòèâíîñòè óïðàâëåíèÿ äîëãîì íà îñíîâå ðàçðàáîòêè äîïóñòèìûõ ïàðàìåòðîâ çàèìñòâîâàíèé è ñèñòåìû êðèòåðèåâ ìîäåëèðîâàíèÿ äîëãà â ñîîòâåòñòâèè ñî ñòðàòåãèåé ðàçâèòèÿ ñòðàíû*(2).  ñâÿçè ñ ýòèì ïîëàãàåì, ÷òî àíàëîãè÷íî ïîðÿäêó îðãàíèçàöèè è ïðîâåäåíèÿ àóäèòà ýôôåêòèâíîñòè ãîñóäàðñòâåííûõ ñðåäñòâ âîçìîæíî ïðîâåäåíèå àóäèòà ýôôåêòèâíîñòè âíåøíèõ çàèìñòâîâàíèé. Ïðè ÷åì îñíîâíîé çàäà÷åé ïîñëåäíåãî äîëæíî ÿâëÿòüñÿ ôîðìóëèðîâàíèå è êîíòðîëü ñîöèàëüíî çíà÷èìîãî ðåçóëüòàòà îò èñïîëüçîâàíèÿ ïðèâëå÷åííûõ ñðåäñòâ.
Îäíàêî â ñëó÷àå ïðîâåäåíèÿ àóäèòà ýôôåêòèâíîñòè ãîñóäàðñòâåííûõ âíåøíèõ çàèìñòâîâàíèé ÐÔ, âîçìîæíî, íå áóäóò àâòîìàòè÷åñêè ðåøåíû ïðîáëåìû ïîâûøåíèÿ äåéñòâåííîñòè ïðåäâàðèòåëüíîãî êîíòðîëÿ çà ïðèâëå÷åíèåì âíåøíèõ çàèìñòâîâàíèé è óæåñòî÷åíèÿ òåêóùåãî êîíòðîëÿ çà èñïîëüçîâàíèåì ïðèâëå÷åííûõ ñðåäñòâ. Äëÿ ýôôåêòèâíîãî âûïîëíåíèÿ ïîñòàâëåííîé ïåðåä ïðîåêòîì çàäà÷è åùå íà ñòàäèè ðàññìîòðåíèÿ çàÿâêè ïî ïðîåêòó äîëæíî áûòü ïðèâëå÷åíî èìåííî òî êîëè÷åñòâî ñðåäñòâ â âèäå êðåäèòîâ è çàéìîâ ìåæäóíàðîäíûõ ôèíàíñîâûõ îðãàíèçàöèé, êîòîðîå íåîáõîäèìî äëÿ ðåçóëüòàòèâíîãî îñóùåñòâëåíèÿ òîãî èëè èíîãî ïðîåêòà.
 íàñòîÿùåå âðåìÿ îáîñíîâàíèå íåîáõîäèìîñòè
ïðèâëå÷åíèÿ çàèìñòâîâàíèé îò ìåæäóíàðîäíûõ ôèíàíñîâûõ îðãàíèçàöèé è ñóììû ïðèâëåêàåìûõ ñðåäñòâ óñòàíàâëèâàþòñÿ â ñîîòâåòñòâóþùèõ äîêóìåíòàõ, êîòîðûå èíèöèàòîð ïðîåêòà ñîâìåñòíî ñ çàèíòåðåñîâàííûìè ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ïîäãîòàâëèâàåò â ñîîòâåòñòâèè ñ ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 28.01.2005 N 43 Î ïîðÿäêå ðàáîòû ñ ïðîåêòàìè, ðåàëèçóåìûìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèåé ïðè ó÷àñòèè ìåæäóíàðîäíûõ ôèíàíñîâûõ îðãàíèçàöèé è ïðåäîñòàâëÿåò â Ìèíèñòåðñòâî ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ è òîðãîâëè è Ìèíèñòåðñòâî ôèíàíñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.
Ñòîèò çàìåòèòü, ÷òî óêàçàííîå ïîñòàíîâëåíèå ÿâèëîñü øàãîì âïåðåä â ðåãëàìåíòàöèè âçàèìîîòíîøåíèé ìåæäó âñåìè ó÷àñòíèêàìè ïî ïîäãîòîâêå è îñóùåñòâëåíèþ ïðîåêòîâ â ðàìêàõ ïðèâëå÷åíèÿ âíåøíèõ çàèìñòâîâàíèé îò ìåæäóíàðîäíûõ ôèíàíñîâûõ îðãàíèçàöèé. Äî ÿíâàðÿ 2005 ã. äåéñòâîâàëî ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 03.04.1996 N 395 Îá óòâåðæäåíèè Ïîðÿäêà ðàáîòû ñ ïðîåêòàìè, ôèíàíñèðóåìûìè çà ñ÷åò çàéìîâ ÌÁÐÐ, êîòîðîå óæå äàâíî óñòàðåëî è òðåáîâàëî èçìåíåíèé èëè âíåñåíèÿ â íåãî ñîîòâåòñòâóþùèõ äîïîëíåíèé.  ÷àñòíîñòè, îíî ðàñïðîñòðàíÿëîñü òîëüêî íà ïðàâîîòíîøåíèÿ ïî ðàññìîòðåíèþ ïðîåêòîâ è ïðèâëå÷åíèþ âíåøíèõ çàèìñòâîâàíèé îò Ìåæäóíàðîäíîãî áàíêà ðåêîíñòðóêöèè è ðàçâèòèÿ.  òî âðåìÿ êàê çàèìñòâîâàíèÿ, ïðèâëåêàåìûå ó ðåãèîíàëüíûõ áàíêîâ ðàçâèòèÿ, íàïðèìåð Åâðîïåéñêîãî áàíêà ðåêîíñòðóêöèè è ðàçâèòèÿ, íå áûëè ïîèìåíîâàíû â ýòîì ïîñòàíîâëåíèè, à ñëåäîâàòåëüíî, è ïîðÿäîê ðàññìîòðåíèÿ ïðîåêòîâ è ïðèâëå÷åíèÿ íå áûë ïðîïèñàí â äàííîì íîðìàòèâíî-ïðàâîâîì àêòå, ðàâíî êàê è â êàêîì-ëèáî äðóãîì íîðìàòèâíîì äîêóìåíòå.
Ïîëîæèòåëüíûì ìîìåíòîì ÿâëÿåòñÿ è òî, ÷òî ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ N 43 ïðåäóñìàòðèâàåò îáÿçàòåëüíîå ïðåäñòàâëåíèå êîíöåïöèè â Ìèíýêîíîìðàçâèòèÿ è Ìèíôèí Ðîññèè, íà îñíîâàíèè êîòîðîé ïðîåêò áóäåò ðàññìàòðèâàòüñÿ è áóäåò ïðèíèìàòüñÿ ñîîòâåòñòâóþùåå ðåøåíèå î íåîáõîäèìîñòè ïðèâëå÷åíèÿ çàèìñòâîâàíèé. Êðîìå òîãî, â ïîñòàíîâëåíèè äàåòñÿ è äåòàëüíîå îïèñàíèå ðàñêðûâàåìûõ â êîíöåïöèè âîïðîñîâ, â ÷àñòíîñòè êîíöåïöèÿ äîëæíà â îáÿçàòåëüíîì ïîðÿäêå ñîäåðæàòü îáîñíîâàíèå íåîáõîäèìîñòè ïðèâëå÷åíèÿ ìåæäóíàðîäíûõ ôèíàíñîâûõ îðãàíèçàöèé äëÿ
ðåàëèçàöèè ïðîåêòà è ïðåäâàðèòåëüíóþ îöåíêó ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé ýôôåêòèâíîñòè ïðîåêòà è ïîñëåäñòâèé åãî ðåàëèçàöèè.
Øàãîì âïåðåä ÿâëÿåòñÿ ôîðìóëèðîâàíèå â íîâîì ïîñòàíîâëåíèè ïîíÿòèÿ ïðîåêò. Îòñóòñòâèå åãî â ïîñòàíîâëåíèè N 395 ïðèâîäèëî ê ìíîãî÷èñëåííûì êîëëèçèÿì. Ñåé÷àñ æå äàåòñÿ ñëåäóþùåå îïðåäåëåíèå ïîíÿòèÿ ïðîåêò: ïðîåêò — ýòî êîìïëåêñ ìåðîïðèÿòèé, îáåñïå÷èâàþùèõ ýôôåêòèâíîå ðåøåíèå çàäà÷, ñîîòâåòñòâóþùèõ ïðèîðèòåòàì ïðîãðàìì ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïðèíÿòûõ íà ôåäåðàëüíîì óðîâíå, îáúåäèíåííûõ îáùèìè öåëÿìè, èñòî÷íèêàìè ôèíàíñèðîâàíèÿ, èñïîëíèòåëÿìè è ñðîêàìè ðåàëèçàöèè. Âàæíî îòìåòèòü, ÷òî â äàííîì îïðåäåëåíèè åñòü óêàçàíèå íà òî, ÷òî óæå ñàìà ïîñòàíîâêà çàäà÷, à ñëåäîâàòåëüíî, è âûáîð òîãî èëè èíîãî ïðîåêòà äîëæåí, â ïåðâóþ î÷åðåäü, ñîîòâåòñòâîâàòü ïðèîðèòåòàì ïðîãðàììû ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà äàííûé ïåðèîä.
Âàæíî, ÷òî óæå íà ýòàïå ïðåäñòàâëåíèÿ êîíöåïöèè â Ìèíýêîíîìðàçâèòèÿ Ðîññèè èíèöèàòîð ïðîâîäèò ïðåäâàðèòåëüíóþ îöåíêó ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé ýôôåêòèâíîñòè ïðîåêòà è ïîñëåäñòâèé åãî ðåàëèçàöèè è óêàçûâàåò åå ðåçóëüòàòû â êîíöåïöèè.  çàÿâêå èíèöèàòîð ïðîåêòà òàêæå óêàçûâàåò ïîêàçàòåëè ýêîíîìè÷åñêîé ýôôåêòèâíîñòè è äîïîëíèòåëüíî îïðåäåëÿåò ýêîëîãè÷åñêóþ è ñîöèàëüíóþ ýôôåêòèâíîñòü ïðîåêòà.
Äëÿ öåëåé ïðîâåäåíèÿ àóäèòà ýôôåêòèâíîñòè ãîñóäàðñòâåííûõ âíåøíèõ çàèìñòâîâàíèé ÐÔ è äåéñòâåííîãî îïåðàòèâíîãî êîíòðîëÿ ïðåäëàãàåòñÿ ðàçðàáîòàòü àâòîìàòèçèðîâàííóþ ñèñòåìó ìîíèòîðèíãà ïîäãîòîâêè, ðåàëèçàöèè ïðîåêòîâ è êîíòðîëÿ íà îñíîâå áàçû äàííûõ.
Äàííàÿ ñèñòåìà ìîæåò ôóíêöèîíèðîâàòü ñëåäóþùèì îáðàçîì.  ñëó÷àå ñîãëàñîâàíèÿ è îäîáðåíèÿ ïðîåêòà Ìèíýêîíîìðàçâèòèÿ è Ìèíôèí Ðîññèè è ïðèâëå÷åíèÿ âíåøíèõ çàèìñòâîâàíèé ïîä ðåàëèçàöèþ äàííîãî ïðîåêòà ñîçäàåòñÿ àâòîìàòèçèðîâàííàÿ áàçà äàííûõ ïî ïðîåêòó. Ê äàííîé áàçå äàííûõ èìåþò äîñòóï èñïîëíèòåëè è èíèöèàòîðû ïðîåêòà, îòâåòñòâåííûå ëèöà ñî ñòîðîíû Ìèíýêîíîìðàçâèòèÿ Ðîññèè è Ìèíôèí Ðîññèè, îñóùåñòâëÿþùèå êîíòðîëü çà ïðèâëå÷åíèåì è èñïîëüçîâàíèå ñðåäñòâ, ïîëó÷åííûõ ïîä ðåàëèçàöèþ äàííîãî ïðîåêòà, è îòâåòñòâåííûå ëèöà, îñóùåñòâëÿþùèå ïðîâåðêó îáîñíîâàííîñòè ïðèâëå÷åíèÿ ñðåäñòâ è ðàöèîíàëüíîñòè èõ èñïîëüçîâàíèÿ èëè àóäèò ýôôåêòèâíîñòè çàåìíûõ ñðåäñòâ, ñî
ñòîðîíû Ñ÷åòíîé ïàëàòû ÐÔ (äàëåå — ó÷àñòíèêè ïðîåêòà).
Ïåðâîíà÷àëüíî â ñîçäàííîé áàçå äàííûõ ðàçìåùàåòñÿ âåñü ïàêåò äîêóìåíòîâ, ïðåäîñòàâëåííûé èíèöèàòîðîì ïðîåêòà è ðàññìîòðåííûé Ìèíýêîíîìðàçâèòèÿ è Ìèíôèíîì Ðîññèè, ñ óêàçàíèåì îòâåòñòâåííûõ ëèö çà ïîäãîòîâêó è ðàññìîòðåíèå äàííûõ äîêóìåíòîâ, à òàêæå âñåõ êîììåíòàðèåâ è ïîêàçàòåëåé, ðàññ÷èòàííûõ â õîäå ðàññìîòðåíèÿ, â òîì ÷èñëå ðàñ÷åò è îöåíêà ýôôåêòèâíîñòè ïðîåêòà.
Ïðè îñóùåñòâëåíèè ðàñõîäîâ ïî ïðîåêòó íåîáõîäèìî îôîðìëÿòü ñîîòâåòñòâóþùóþ çàÿâêó â ýëåêòðîííîì âèäå â áàçå äàííûõ, ýòà çàÿâêà àâòîìàòè÷åñêè áóäåò ïîëó÷åíà ñîîòâåòñòâóþùèì ëèöîì ñ óâåäîìëåíèåì î íåîáõîäèìîñòè ðàññìîòðåíèÿ çàÿâêè â òå÷åíèå òðåõ äíåé. Âïîñëåäñòâèè äàííàÿ çàÿâêà óòâåðæäàåòñÿ, ëèáî îòêëîíÿåòñÿ, ëèáî îòïðàâëÿåò íà äîðàáîòêó. Ïðè ýòîì âñå ó÷àñòíèêè ïðîåêòà ìîãóò îçíàêîìèòüñÿ ñ òàêîé çàÿâêîé è ðåøåíèåì ïî âîçìîæíîñòè îñóùåñòâëåíèÿ ðàñõîäîâ. Êàæäûé ó÷àñòíèê ïðîåêòà èìååò ïðàâî íàïðàâèòü êîììåíòàðèè, çàìå÷àíèÿ è âîçðàæåíèÿ ïî ëþáîìó ðåøåíèþ â ðàìêàõ ïðîåêòà.
Ëèöà, îòâåòñòâåííûå çà ïðîâåäåíèå êîíòðîëüíûõ äåéñòâèé â îáëàñòè ãîñóäàðñòâåííîãî âíåøíåãî äîëãà ñî ñòîðîíû Ñ÷åòíîé ïàëàòû ÐÔ, èìåþò âîçìîæíîñòü ïàðàëëåëüíî ðåàëèçàöèè ïðîåêòà ïðîâîäèòü àóäèò ýôôåêòèâíîñòè ãîñóäàðñòâåííûõ âíåøíèõ çàèìñòâîâàíèé ÐÔ â ðàìêàõ êàæäîãî ïðîåêòà. Äàííûé àóäèò ïðîâîäèòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ ïðîãðàììîé ïðîâåäåíèÿ ïðîâåðêè, ñîäåðæàùåé:
öåëè ïðîâåðêè è ïðîâåðÿåìûé ïåðèîä;
ïåðå÷åíü âîïðîñîâ è îáúåêòîâ ïðîâåðêè;
êðèòåðèè îöåíêè ýôôåêòèâíîñòè;
ìåòîäèêó ïðîâåäåíèÿ ïðîâåðêè;
ãðàôèê ïðîâåäåíèÿ ïðîâåðêè;
ñîñòàâ ãðóïïû ïðîâåðÿþùèõ;
ñðîê ïðåäñòàâëåíèÿ îò÷åòà î ðåçóëüòàòàõ ïðîâåðêè â Êîëëåãèþ Ñ÷åòíîé ïàëàòû ÐÔ.
Ðåçóëüòàòû ïðîâåäåííîãî àóäèòà ýôôåêòèâíîñòè äîêóìåíòèðóþòñÿ â áàçå äàííûõ è ìîãóò ïðîñìàòðèâàòüñÿ âñåìè ó÷àñòíèêàìè ïðîåêòà. Îêîí÷àòåëüíûé îò÷åò î ðåçóëüòàòàõ ïðîâåðêè ïðåäñòàâëÿåòñÿ â Êîëëåãèþ Ñ÷åòíîé ïàëàòû ÐÔ è âêëþ÷àåò ñëåäóþùèå îáÿçàòåëüíûå ýëåìåíòû:
öåëè äàííîé ïðîâåðêè;
ïåðèîä âðåìåíè, êîòîðûé îõâàòûâàëà ïðîâåðêà;
êðàòêóþ õàðàêòåðèñòèêó ïðîâåðÿåìîé ñôåðû, ïðîãðàììû èëè íàïðàâëåíèÿ äåÿòåëüíîñòè îáúåêòà ïðîâåðêè;
ïåðå÷åíü îáúåêòîâ ïðîâåðêè;
êðèòåðèè îöåíêè ýôôåêòèâíîñòè;
çàêëþ÷åíèÿ è âûâîäû;
ðåêîìåíäàöèè;
çàìå÷àíèÿ ðóêîâîäèòåëåé ïðîâåðåííûõ îðãàíèçàöèé.
Òàêèì îáðàçîì, â ðåçóëüòàòå âíåäðåíèÿ
òàêèõ áàç äàííûõ â ðàìêàõ êàæäîãî îòäåëüíî âçÿòîãî ïðîåêòà, ðåàëèçóåìîãî çà ñ÷åò ãîñóäàðñòâåííûõ âíåøíèõ çàèìñòâîâàíèé ÐÔ:
äîñòèãàåòñÿ ïðîçðà÷íîñòü èñïîëüçîâàíèÿ çàåìíûõ ñðåäñòâ;
óñèëèâàåòñÿ îïåðàòèâíûé êîíòðîëü çà öåëåâûì è ýôôåêòèâíûì èñïîëüçîâàíèåì çàåìíûõ ñðåäñòâ;
ïîâûøàåòñÿ ýôôåêòèâíîñòü ïîñëåäóþùåãî êîíòðîëÿ çà èñïîëüçîâàíèåì çàåìíûõ ñðåäñòâ;
ïîÿâëÿåòñÿ âîçìîæíîñòü ñâîåâðåìåííî êîððåêòèðîâàòü îñóùåñòâëåíèå ðàñõîäîâ â ïðîöåññå ðåàëèçàöèè ïðîåêòà;
óñòàíàâëèâàåòñÿ áîëåå ïðîñòàÿ è ýôôåêòèâíàÿ ïðîöåäóðà ïðîâåäåíèÿ àóäèòà ýôôåêòèâíîñòè;
ðàñøèðÿþòñÿ âîçìîæíîñòè ïðîâåäåíèÿ àóäèòà ýôôåêòèâíîñòè ãîñóäàðñòâåííûõ âíåøíèõ çàèìñòâîâàíèé ÐÔ áåç îãðàíè÷åíèÿ ïî ïåðèîäè÷íîñòè ïðîâåðêè è ñðîêàì ïðîâåðêè, ò.å. àóäèò ýôôåêòèâíîñòè ìîæíî ïðîâîäèòü ïàðàëëåëüíî ñ ðåàëèçàöèåé ñîîòâåòñòâóþùåãî ïðîåêòà èëè, íàïðèìåð, ïî èòîãàì êâàðòàëîâ.
Ðåàëèçàöèÿ âûñêàçàííûõ ñîîáðàæåíèé, áåçóñëîâíî, ìîæåò ñïîñîáñòâîâàòü ïîâûøåíèþ ýôôåêòèâíîñòè èñïîëüçîâàíèÿ ïðèâëåêàåìûõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèåé âíåøíèõ ðåñóðñîâ äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ çíà÷èìûõ ïðîåêòîâ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ñòðàíû.
Þ.ß. Âàâèëîâ,
êàíäèäàò ýêîíîìè÷åñêèõ íàóê, äîöåíò,
À.Ñ. Êîíîâà,
Ôèíàíñîâàÿ àêàäåìèÿ ïðè Ïðàâèòåëüñòâå ÐÔ
Áóõãàëòåðñêèé ó÷åò â áþäæåòíûõ è íåêîììåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèÿõ, N 18, ñåíòÿáðü 2005 ã.
————————————————————————-
*(1) Ñëîâàðü îñíîâíûõ ïîíÿòèé è òåðìèíîâ, ïðèìåíÿåìûõ â Ñ÷åòíîé ïàëàòå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè // Ìàòåðèàëû îôèö. ñàéòà Ñ÷åòíîé ïàëàòû ÐÔ.
*(2) Ñîîáùåíèå Ñ. Øîõèíà íà çàñåäàíèè Êîìèòåòà Ìåæäóíàðîäíîé îðãàíèçàöèè âûñøèõ îðãàíîâ ôèíàíñîâîãî êîíòðîëÿ (ÈÍÒÎÑÀÈ) ïî ãîñóäàðñòâåííîìó äîëãó // Ìàòåðèàëû ñàéòà www.fd.ru
Источник
(в ред. Федерального закона от 02.08.2019 N 278-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
1. Под государственными (муниципальными) заимствованиями понимается привлечение от имени публично-правового образования заемных средств в бюджет публично-правового образования путем размещения государственных (муниципальных) ценных бумаг и в форме кредитов, по которым возникают долговые обязательства публично-правового образования как заемщика.
2. Под государственными внутренними заимствованиями Российской Федерации понимается привлечение от имени Российской Федерации заемных средств в федеральный бюджет путем размещения государственных ценных бумаг Российской Федерации и в форме кредитов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, от кредитных организаций и международных финансовых организаций, по которым возникают долговые обязательства Российской Федерации как заемщика, выраженные в валюте Российской Федерации.
3. Государственные внутренние заимствования Российской Федерации осуществляются в целях финансирования дефицита федерального бюджета, а также для погашения государственных долговых обязательств Российской Федерации, финансового обеспечения иных источников финансирования дефицита федерального бюджета, пополнения в течение финансового года остатков средств на счетах федерального бюджета.
4. Право осуществления государственных внутренних заимствований от имени Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом принадлежит Правительству Российской Федерации либо уполномоченному им Министерству финансов Российской Федерации.
5. Под государственными внешними заимствованиями Российской Федерации понимается привлечение от имени Российской Федерации заемных средств в федеральный бюджет путем размещения государственных ценных бумаг Российской Федерации и в форме кредитов от кредитных организаций, иностранных государств, международных финансовых организаций и (или) иных субъектов международного права, иностранных юридических лиц, по которым возникают долговые обязательства Российской Федерации как заемщика, выраженные в иностранной валюте.
6. Государственные внешние заимствования Российской Федерации осуществляются в целях финансирования дефицита федерального бюджета, а также для погашения государственных долговых обязательств Российской Федерации, финансового обеспечения иных источников финансирования дефицита федерального бюджета.
7. Право осуществления государственных внешних заимствований от имени Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом принадлежит Правительству Российской Федерации либо уполномоченному им Министерству финансов Российской Федерации.
КонсультантПлюс: примечание.
Действие п. 8 ст. 103 приостановлено до 01.01.2021 (ФЗ от 12.11.2019 N 367-ФЗ).
8. Правительство Российской Федерации или уполномоченное им Министерство финансов Российской Федерации вправе осуществлять внутренние (внешние) заимствования с превышением установленного на соответствующий финансовый год федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период верхнего предела государственного внутреннего (внешнего) долга Российской Федерации в целях замещения внешних (внутренних) заимствований в рамках верхнего предела государственного долга Российской Федерации (суммы верхнего предела государственного внутреннего долга Российской Федерации, установленного федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, и верхнего предела государственного внешнего долга Российской Федерации, установленного федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период), а также с превышением верхнего предела государственного внутреннего долга Российской Федерации и верхнего предела государственного долга Российской Федерации в случае, установленном пунктом 14 статьи 241 настоящего Кодекса.
Министерство финансов Российской Федерации вправе привлекать краткосрочные кредиты кредитных организаций от имени Российской Федерации на цели пополнения остатков средств на счетах федерального бюджета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
КонсультантПлюс: примечание.
П. 9 ст. 103 (в ред. ФЗ от 02.08.2019 N 278-ФЗ) применяется, начиная с бюджетов на 2020 г.
9. Под государственными внутренними заимствованиями субъекта Российской Федерации понимается привлечение от имени субъекта Российской Федерации заемных средств в бюджет субъекта Российской Федерации путем размещения государственных ценных бумаг субъекта Российской Федерации и в форме кредитов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, от кредитных организаций, международных финансовых организаций и иностранных банков, по которым возникают долговые обязательства субъекта Российской Федерации как заемщика, выраженные в валюте Российской Федерации.
КонсультантПлюс: примечание.
П. 10 ст. 103 (в ред. ФЗ от 02.08.2019 N 278-ФЗ) применяется при составлении, утверждении и исполнении бюджетов, начиная с бюджетов на 2020 год.
10. Под муниципальными внутренними заимствованиями понимается привлечение от имени муниципального образования заемных средств в местный бюджет путем размещения муниципальных ценных бумаг и в форме кредитов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и от кредитных организаций, по которым возникают долговые обязательства муниципального образования как заемщика, выраженные в валюте Российской Федерации.
11. Государственные внутренние заимствования субъекта Российской Федерации и муниципальные внутренние заимствования осуществляются в целях финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации и местного бюджета, а также погашения долговых обязательств субъекта Российской Федерации и муниципального образования, пополнения в течение финансового года остатков средств на счетах бюджета субъекта Российской Федерации и местного бюджета соответственно.
КонсультантПлюс: примечание.
П. 12 — 15 ст. 103 (в ред. ФЗ от 02.08.2019 N 278-ФЗ) применяются при составлении, утверждении и исполнении бюджетов, начиная с бюджетов на 2020 год.
12. Под государственными внешними заимствованиями субъекта Российской Федерации понимается привлечение от имени субъекта Российской Федерации заемных средств в бюджет субъекта Российской Федерации путем размещения государственных ценных бумаг субъекта Российской Федерации и в форме кредитов из федерального бюджета в рамках использования Российской Федерацией целевых иностранных кредитов, а также от международных финансовых организаций и иностранных банков, по которым возникают долговые обязательства субъекта Российской Федерации как заемщика, выраженные в иностранной валюте.
13. Под муниципальными внешними заимствованиями понимается привлечение кредитов в местный бюджет из федерального бюджета от имени муниципального образования в рамках использования Российской Федерацией целевых иностранных кредитов, по которым возникают долговые обязательства муниципального образования перед Российской Федерацией, выраженные в иностранной валюте.
14. Государственные внешние заимствования субъекта Российской Федерации осуществляются в целях финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации, а также погашения государственных долговых обязательств субъекта Российской Федерации, выраженных в иностранной валюте.
15. Муниципальные внешние заимствования осуществляются в целях финансирования проектов, включенных в программу государственных внешних заимствований Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период.
16. Право осуществления государственных внутренних и внешних заимствований субъекта Российской Федерации от имени субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом и принятым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации принадлежит одному органу государственной власти субъекта Российской Федерации (высшему исполнительному органу государственной власти субъекта Российской Федерации либо финансовому органу субъекта Российской Федерации).
17. Право осуществления муниципальных заимствований от имени муниципального образования в соответствии с настоящим Кодексом и уставом муниципального образования принадлежит местной администрации (исполнительно-распорядительному органу муниципального образования).
18. Размещение государственных ценных бумаг субъекта Российской Федерации (муниципальных ценных бумаг) осуществляется субъектом Российской Федерации (муниципальным образованием) при соблюдении следующих условий:
1) отсутствие просроченной задолженности по долговым обязательствам субъекта Российской Федерации (муниципального образования);
КонсультантПлюс: примечание.
Действие пп. 2 п. 18 ст. 103 приостановлено до 01.01.2021 (ФЗ от 12.11.2019 N 367-ФЗ (ред. от 22.04.2020)).
2) субъектом Российской Федерации (муниципальным образованием) получен кредитный рейтинг не ниже уровня, устанавливаемого Правительством Российской Федерации, от одного или нескольких осуществляющих рейтинговые действия юридических лиц, перечень которых определяется Правительством Российской Федерации.
КонсультантПлюс: примечание.
П. 19 ст. 103 (в ред. ФЗ от 02.08.2019 N 278-ФЗ) применяется при составлении утверждении и исполнении бюджетов, начиная с бюджетов на 2021 год.
19. Субъект Российской Федерации (муниципальное образование), отнесенный в соответствии со статьей 107.1 настоящего Кодекса к группе заемщиков со средним уровнем долговой устойчивости, не вправе осуществлять государственные (муниципальные) заимствования, предоставлять государственные (муниципальные) гарантии в объемах, приводящих к увеличению значений показателей долговой устойчивости субъекта Российской Федерации (муниципального образования), предусмотренных пунктом 5 статьи 107.1 настоящего Кодекса, до уровней, позволяющих отнести субъект Российской Федерации (муниципальное образование) к группе заемщиков с низким уровнем долговой устойчивости.
КонсультантПлюс: примечание.
П. 20 ст. 103 (в ред. ФЗ от 02.08.2019 N 278-ФЗ) применяется: в части права осуществления заимствований и предоставления гарантий — с 01.01.2021, в части согласования программ и изменений в них — при составлении, утверждении и исполнении бюджетов, начиная с бюджетов на 2021 год.
20. Субъект Российской Федерации (муниципальное образование), отнесенный в соответствии со статьей 107.1 настоящего Кодекса к группе заемщиков со средним уровнем долговой устойчивости, вправе осуществлять государственные (муниципальные) заимствования, предоставлять государственные (муниципальные) гарантии только в случае согласования с Министерством финансов Российской Федерации (финансовым органом субъекта Российской Федерации) программ государственных внутренних и внешних заимствований, государственных гарантий субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период (программ муниципальных внутренних и внешних заимствований, муниципальных гарантий на очередной финансовый год и плановый период (очередной финансовый год), а также изменений в указанные программы.
21. Основанием для отказа в согласовании программ государственных внутренних и внешних заимствований, государственных гарантий субъекта Российской Федерации, отнесенного в соответствии со статьей 107.1 настоящего Кодекса к группе заемщиков со средним уровнем долговой устойчивости, а также изменений в указанные программы является несоблюдение субъектом Российской Федерации требований пункта 19 настоящей статьи, пунктов 2 и 3 статьи 106 и пункта 11 статьи 107.1 настоящего Кодекса.
22. Основанием для отказа в согласовании программ муниципальных внутренних и внешних заимствований, муниципальных гарантий муниципального образования, отнесенного в соответствии со статьей 107.1 настоящего Кодекса к группе заемщиков со средним уровнем долговой устойчивости, а также изменений в указанные программы является несоблюдение муниципальным образованием требований пункта 19 настоящей статьи, пунктов 2 и 4 статьи 106 и пункта 12 статьи 107.1 настоящего Кодекса.
КонсультантПлюс: примечание.
П. 23 — 25 ст. 103 (в ред. ФЗ от 02.08.2019 N 278-ФЗ) применяются при составлении, утверждении и исполнении бюджетов, начиная с бюджетов на 2021 год.
23. Субъект Российской Федерации (муниципальное образование), отнесенный в соответствии со статьей 107.1 настоящего Кодекса к группе заемщиков с низким уровнем долговой устойчивости, не вправе осуществлять государственные (муниципальные) заимствования, предоставлять государственные (муниципальные) гарантии в объемах, приводящих к увеличению значений показателей долговой устойчивости субъекта Российской Федерации (муниципального образования), предусмотренных пунктом 5 статьи 107.1 настоящего Кодекса.
24. Субъект Российской Федерации (муниципальное образование), отнесенный в соответствии со статьей 107.1 настоящего Кодекса к группе заемщиков с низким уровнем долговой устойчивости, вправе осуществлять государственные (муниципальные) внутренние заимствования в форме кредитов от кредитных организаций и путем размещения ценных бумаг субъекта Российской Федерации (муниципального образования) только в целях рефинансирования долговых обязательств субъекта Российской Федерации (муниципального образования), а также в форме целевых бюджетных кредитов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предоставленных в рамках плана восстановления платежеспособности субъекта Российской Федерации (муниципального образования), предусмотренного пунктом 9 статьи 107.1 настоящего Кодекса.
25. Субъект Российской Федерации (муниципальное образование), отнесенный в соответствии со статьей 107.1 настоящего Кодекса к группе заемщиков с низким уровнем долговой устойчивости, не вправе осуществлять государственные (муниципальные) внешние заимствования и предоставлять государственные (муниципальные) гарантии в иностранной валюте.
КонсультантПлюс: примечание.
П. 26 ст. 103 (в ред. ФЗ от 02.08.2019 N 278-ФЗ) применяется: в части права осуществления заимствований и предоставления гарантий — с 01.01.2021, в части согласования программ и изменений в них — при составлении, утверждении и исполнении бюджетов, начиная с бюджетов на 2021 год.
26. Субъект Российской Федерации (муниципальное образование), отнесенный в соответствии со статьей 107.1 настоящего Кодекса к группе заемщиков с низким уровнем долговой устойчивости, вправе осуществлять государственные (муниципальные) внутренние заимствования, предоставлять государственные (муниципальные) гарантии в валюте Российской Федерации только в случае согласования с Министерством финансов Российской Федерации (финансовым органом субъекта Российской Федерации) программ государственных внутренних заимствований, государственных гарантий субъекта Российской Федерации в валюте Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период (программ муниципальных внутренних заимствований, муниципальных гарантий в валюте Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период (очередной финансовый год), а также изменений в указанные программы.
27. Основанием для отказа в согласовании программ государственных внутренних заимствований, государственных гарантий субъекта Российской Федерации в валюте Российской Федерации (программ муниципальных внутренних заимствований, муниципальных гарантий в валюте Российской Федерации), отнесенного в соответствии со статьей 107.1 настоящего Кодекса к группе заемщиков с низким уровнем долговой устойчивости, а также изменений в указанные программы является несоблюдение субъектом Российской Федерации (муниципальным образованием) требований пунктов 23 — 25 настоящей статьи, пунктов 2 — 4 статьи 106 и пунктов 11, 12 статьи 107.1 настоящего Кодекса.
КонсультантПлюс: примечание.
П. 28 ст. 103 (в ред. ФЗ от 02.08.2019 N 278-ФЗ) применяется при составлении, утверждении и исполнении бюджетов, начиная с бюджетов на 2021 г.
28. Проведение реструктуризации обязательств субъекта Российской Федерации (муниципального образования) по целевым бюджетным кредитам из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предоставленным в рамках плана восстановления платежеспособности субъекта Российской Федерации (муниципального образования), предусмотренного пунктом 9 статьи 107.1 настоящего Кодекса, не допускается.
Источник